Может ли ООН удержать баланс сил XXI века?
81-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций вновь подчеркнула фундаментальный парадокс, с которым сегодня сталкивается международная система: хотя решение глобальных проблем требует как никогда прежде большего международного сотрудничества, способность государств действовать сообща неуклонно ослабевает. Поэтому тему «Восстановление доверия, управление преобразованиями: Организация Объединенных Наций, которая обеспечивает результаты для всех» следует рассматривать не просто как дипломатический лозунг, а как краткое изложение структурного кризиса, который переживает организация. Как заявил председатель Генеральной Ассамблеи Халилур Рахман, реальный вопрос уже не в том, существует ли ООН, а в том, «работает ли она».
На заседаниях Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке в центре внимания оказались вопросы Газы и Палестины, иранский кризис, российско-украинская война, Судан и другие конфликты, изменение климата, финансирование развития, искусственный интеллект и конкуренция между супердержавами. В своем заключительном обращении к Ассамблее Генеральный секретарь Антонио Гутерриш рассматривал эти вопросы не как независимые кризисы, а как различные отражения трансформации глобального распределения власти. Темы, обозначенные Гутерришем – война и мир, неравенство, изменение климата и искусственный интеллект – по сути, выявили четыре фундаментальных «испытания власти», с которыми одновременно сталкивается международное сообщество.
Структурный кризис ООН отчетливо виден именно здесь. Проблема заключается не только в том, что Совет Безопасности иногда не может принять решения, но и в том, в какой степени организация, основанная в 1945 году, может отражать меняющуюся динамику власти и угрозы XXI века. Отсутствие постоянного представительства Африки, ограниченный вес Азии и Латинской Америки в процессах принятия решений, а также то, как система вето парализует организацию перед лицом конкуренции супердержав, являются конкретными показателями этого кризиса.
Однако было бы нереалистично обременять ООН утопическими задачами, такими как прекращение всех войн, искоренение всего неравенства или решение всех проблем человечества. Основная функция организации должна заключаться в урегулировании конфликтов, содействии дипломатии, обеспечении верховенства права и предотвращении наихудших сценариев в мире, где невозможно полностью искоренить конкуренцию за власть.
Поэтому подход президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, утверждающего, что «мир больше, чем пять», имеет важное значение. Фундаментальный вопрос здесь заключается не просто в добавлении новых членов в Совет Безопасности, а в создании механизмов, которые предотвратят полное определение международной системы супердержавами, признавая при этом их непреходящее влияние. Более широкое представительство стран Глобального Юга может стать важным уравновешивающим фактором в этом отношении.
Вместе с тем одной из важнейших причин кризиса в ООН является критический подход Соединенных Штатов, сыгравших доминирующую роль в создании организации, к многосторонним институтам сегодня. Резкая критика президентом США Дональдом Трампом бюрократии ООН и Международного уголовного суда (МУС) в его выступлении на Генеральной Ассамблее, его призыв к государствам-членам МУС выйти из состава Суда и его угроза «уничтожить» Иран сделали видимой напряженность между гегемонистской политикой и международным институционализмом.
Гегемонистский подход, представленный Трампом, безусловно, не является единичным явлением. Рост аналогичных тенденций в мировой политике является частью более широкой политической трансформации, стоящей перед ООН. С одной стороны — либеральный многосторонний подход, стремящийся объединить государства посредством общих норм и институтов; с другой — подход, ставящий национальный суверенитет выше этих институтов.
На данном этапе регионализм и концепция «множества меньшинств» могут показаться привлекательной альтернативой, но мир больше не состоит из изолированных регионов. Энергетика, финансы, миграция, технологии, климат и войны взаимосвязаны. Мир фактически стал самостоятельным «регионом».
Сегодня миру нужна ООН, которая сможет добиться большего с более ограниченными ресурсами, реалистично определит свой мандат и будет выступать в качестве координационного центра, когда это необходимо. Должность генерального секретаря также имеет решающее значение в этой трансформации. Тот факт, что срок полномочий Гутерреша истекает 31 декабря 2026 года, делает вопрос о том, какой политический и дипломатический профиль будет представлять новый генсек, еще более важным. Сильный генеральный секретарь, безусловно, не может игнорировать интересы великих держав, но может удерживать их за столом переговоров, противостоять им при необходимости и поддерживать нормативный потенциал ООН политической волей.
В заключение, 81-я Генеральная Ассамблея не разрешила кризис ООН, но сделала его природу более очевидной. Будущее ООН заключается не в выборе между либеральными идеалами и реалистичной силовой политикой, а в управлении этими двумя реальностями в рамках одной институциональной архитектуры. Человечество можно защитить не утопиями, а жизнеспособными институтами и реалистичной политической волей. В современном мире потребность в многостороннем сотрудничестве не уменьшается, а возрастает. Реальный вопрос заключается в том, смогут ли государства принять это и установить новый, более реалистичный баланс между национальными интересами и глобальными общими интересами. Только время покажет, произойдет ли это.
Лала ЭЮБОВА
28 сент.20:50
28 сент.20:45
28 сент.19:55
28 сент.19:40
