Усилия по прекращению северокорейской ядерной программы потерпели неудачу
Утихли страсти вокруг помпезного саммита между председателем КНР Си Цзиньпином и лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном, состоявшегося в Пхеньяне в начале этого месяца. Но, пожалуй, самым важным выводом стало то, что осталось недосказанным.
В китайских отчетах с саммита намеренно отсутствовало упоминание о денуклеаризации Северной Кореи (то есть об отказе Северной Кореи от ядерного оружия). Это свидетельствует об отходе от многолетней политической цели Пекина. Это последний из длинного списка неудач в международных усилиях по денуклеаризации Северной Кореи, и эксперты обеспокоены масштабом этой проблемы.
Северная Корея всерьез занялась разработкой ядерного оружия в 1990-х годах. Это было вызвано неуверенностью, возникшей после распада ее покровителя (Советского Союза). Другим фактором стал все еще нерешенный вопрос о Корейской войне, которая закончилась без мирного договора.
Международные усилия по денуклеаризации Северной Кореи первоначально были сосредоточены на дипломатических переговорах. Однако эти усилия провалились из-за нарушения Северной Кореей временных соглашений и крупных северокорейских провокаций, включая выход из договора о нераспространении ядерного оружия и серию ядерных и ракетных испытаний.
Международные усилия по денуклеаризации затем перешли от «пряника» к «кнуту», в первую очередь к экономическим санкциям. Цель состояла в том, чтобы заставить Северную Корею отказаться от своего ядерного оружия. К 2000-м годам к этому подключились даже бывшие сторонники Северной Кореи — Россия и Китай. Они поддержали режим санкций ООН против ядерной и ракетной программ Северной Кореи. В конечном итоге эти усилия потерпели неудачу. Сейчас Пхеньян обладает диверсифицированным ракетным арсеналом, теоретически способным достичь континентальной части Соединенных Штатов, а также примерно 60 ядерными боеголовками с возможностью масштабируемого производства.
Что пошло не так? Полный потенциал экономических санкций так и не был реализован. К концу 2010-х годов Россия и Китай отказались от поддержки санкций, используя свое право вето в Совете Безопасности для блокирования новых резолюций о санкциях. Они также обеспечивали Северной Корее экономические связи за счет ослабления санкций в приграничном регионе. Россия и Китай также использовали свои должности в комитете ООН по мониторингу санкций для препятствования расследованиям нарушений санкций, касающихся китайских и российских организаций. Россия даже прибегала к закупкам северокорейское оружие и наняла солдат для укрепления своих позиций на Украине.
Когда санкции ООН потеряли свою эффективность, США стали полагаться на автономные санкции для поддержания экономического давления на Северную Корею. Автономные санкции США лишили доступа к американскому рынку и финансовой системе иностранные организации, которые торговали с Северной Кореей или предоставляли ей финансовые услуги. Но и эти меры были нейтрализованы.
США избежали введения санкций против китайских целей, представляющих политическую и экономическую угрозу. Кроме того, они сократили число новых санкционных санкций, чтобы облегчить неудачную дипломатическую попытку первой администрации Трампа наладить отношения с Ким Чен Ыном.
Эти лазейки безжалостно использовались сложной сетью северокорейских нарушителей санкций. Они смогли использовать свой торговый флот, дипломатический корпус, зарубежных сотрудников и спонсируемых государством хакеров. Именно так они перемещали подсанкционные наличные деньги, криптовалюту и товары, несмотря на санкции.
В результате был создан скомпрометированный международный режим экономических санкций. Северная Корея никогда не оказывалась на грани экономического краха. Режим Кима слишком сильно полагается на ядерную программу в вопросах своей легитимности. А международные интервенции, свергнувшие ливийских и иранских лидеров (двух государств, отказавшихся от ядерного оружия), вероятно, лишь укрепили в Пхеньяне убеждение в необходимости ядерного сдерживания.
Рауф ШЕЙХОВ
03 июл.15:06
03 июл.14:43
03 июл.14:20
