Референдум или продолжение украинской войны?
На днях президент Украины Владимир Зеленский неожиданно заявил, что его администрация готовится провести президентские выборы до середины мая. Сообщается, что параллельно с этими выборами он планирует провести референдум по мирному соглашению с Россией.
Это резкий поворот в позиции Зеленского: президент долгое время сопротивлялся выборам в условиях войны, несмотря на то, что срок его мандата истек в 2024 году. Одно из возможных объяснений этого поворота заключается в том, что давление США на Украину действительно приносит свои плоды. Несколько дней назад Зеленский дал на это понять, заявив, что его американский коллега Дональд Трамп настаивает на прекращении войны путем переговоров к июню.
Сроки, установленные Трампом, – вероятно, с прицелом на промежуточные выборы в США, когда Белый дом хотел бы представить соглашение по Украине как еще один крупный внешнеполитический успех, – это одно. А вот осуществимость выборов и, тем более, мирного соглашения между Россией и Украиной – это совсем другое.
Однако организация свободного и справедливого голосования в военное время – сложная задача. Первая проблема – логистика. Кто будет иметь право голоса? Где и кто сможет наблюдать за выборами, чтобы гарантировать их свободный и справедливый характер? Помимо сотен тысяч людей, несущих службу в окопах, защищая Украину, есть также 3,7 миллиона внутренне перемещенных лиц и почти 6 миллионов беженцев за рубежом.
Существует также неопределенность в отношении прекращения огня со стороны России, необходимого не только для проведения выборов, но и для предшествующей избирательной кампании, а также почти полная уверенность в масштабном вмешательстве России в выборы.
Учитывая все это, перспективы организации любых выборов – не говоря уже о выборах столь важного значения для страны и ее народа – выглядят более чем пугающими.
Вторая проблема заключается в осуществимости любого мирного соглашения между Россией и Украиной. В настоящее время трудно представить, что разногласия между Москвой и Киевом могут быть преодолены значимым образом, не пересекая «красные линии» ни одной из сторон, особенно в вопросах территории и гарантий безопасности.
Даже если бы удалось найти формулировку, которую бы поддержали президенты России и Украины, одобрение подобного соглашения на референдуме на Украине представляется маловероятным. Референдум, скорее всего, пройдет в тот же день, что и президентские выборы, и столкнется со всеми теми же логистическими проблемами и вопросами определения права на участие.
Неясно, что произойдет, если большинство украинцев отвергнет предложенное им на референдуме урегулирование. Будет ли это означать возвращение к переговорам или к войне? Последний сценарий более вероятен.
Третий вариант — продолжение непрочного перемирия и реализация частей любого соглашения, выгодных обеим сторонам, таких как обмен пленниками. Но, как и в случае с злополучными Минскими соглашениями 2014 и 2015 годов, возвращение к полномасштабной войне по-прежнему остается вполне вероятным.
Последняя проблема заключается в том, примет ли Россия даже самые лучшие условия мирного соглашения и будет ли она их придерживаться. Стремление США заключить сделку в ближайшие месяцы свидетельствует о некоторой уверенности Белого дома в том, что соглашение, приемлемое для Кремля, может быть достигнуто, и что Украину и ее союзников можно заставить согласиться с ним.
В событиях последних дней есть много того, что придется по вкусу России: президентские выборы на Украине; использование США своей поддержки гарантий безопасности в качестве рычага давления на Киев с целью побудить его к принятию компромиссов; и параллельные американо-российские переговоры по экономическому соглашению.
Неясно, какой запасной план есть у Зеленского и его европейских союзников. Учитывая, что мало что указывает на то, что нынешний план США и сроки заключения сделки приведут к благополучному исходу, им необходимо очень быстро разработать убедительные варианты действий на случай непредвиденных обстоятельств.
Расим АМИРОВ
19 февр.20:40
19 февр.19:43
19 февр.19:33
19 февр.19:22
19 февр.18:56
