Кризис доверия к договору о нераспространении ядерного оружия
В то время как дипломаты собрались в Нью-Йорке (с 27 апреля по 22 мая) на очередную сессию Конференции по обзору Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), его авторитет находится под беспрецедентным давлением.
Договор, задуманный как масштабная сделка между ядерным сдерживанием и гарантиями безопасности, сейчас столкнулся с более глубоким кризисом — кризисом не технического соответствия, а политического доверия. Нигде это напряжение не проявляется так явно, как в случае с Ираном.
На протяжении более двух десятилетий Иран является государством, за которым ведется наиболее интенсивный мониторинг в рамках гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Наибольшая часть бюджета МАГАТЭ выделяется на мониторинг, проверку и надзор за ядерной программой Ирана — больше, чем у любого другого государства. За последние два десятилетия последовательные доклады МАГАТЭ, наряду с общедоступными оценками американской разведки, не предоставили убедительных доказательств существования активной программы создания ядерного оружия.
С 2003 года Тегеран вел длительные переговоры с крупными державами, наиболее значимым результатом которых стало заключение Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), в соответствии с которым Иран принял на себя существенные ограничения в ядерной сфере. Однако последующий выход Соединенных Штатов из соглашения ознаменовал собой критический разрыв. В последующие годы дипломатические усилия возобновились, включая переговоры США с Ираном в 2025 и 2026 годах, а также переговоры в Исламабаде, которые, как сообщается, достигли значительного прогресса. Однако эти переговоры в конечном итоге были омрачены возобновлением военных действий с участием США и Израиля, а также усилением санкций и экономической и политической блокадой исламской республики.
Этот опыт вылился в ряд стратегических уроков, которые теперь определяют ядерную политику Ирана.
Во-первых, соблюдение условий не гарантирует безопасности. Членство в Договоре о нераспространении ядерного оружия и приверженность гарантиям МАГАТЭ не только не обеспечили гарантий безопасности, но и совпали с эскалацией уязвимостей, проявившейся в масштабных санкциях, продолжительных кибер-операциях, таких как атака Stuxnet, повредившая ядерную инфраструктуру, и, в конечном итоге, военных ударах, что, по мнению Тегерана, способствовало возникновению экзистенциальной угрозы, усугубляемой войной и экономической блокадой.
Во-вторых, МАГАТЭ воспринимается как организация, находящаяся под политическим влиянием. Иранские чиновники все чаще рассматривают МАГАТЭ не как чисто технический орган, а как организацию, формирующуюся под геополитическим давлением, особенно со стороны западных государств.
Высокопоставленные органы, включая министерство иностранных дел Ирана и Организацию по атомной энергии, публично раскритиковали отчеты агентства как «политически мотивированные» и отражающие внешнее влияние, особенно в контексте резолюций Совета управляющих и оценок постконфликтных событий. Такие заявления подчеркивают растущее в Тегеране мнение о том, что МАГАТЭ отклонилось от строгой технической нейтральности и действует, по крайней мере частично, в рамках более широкой политической динамики.
Недоверие к МАГАТЭ внутри Ирана неуклонно росло в течение последних двух десятилетий, особенно на фоне обвинений в использовании инспекций в разведывательных целях. В 2010 году министр разведки Ирана Хейдар Мослехи обвинил МАГАТЭ в том, что оно направляет «шпионов, работающих на иностранные разведывательные организации, в число своих инспекторов».
После израильских атак на иранские ядерные объекты в 2025 году подобные подозрения усилились. Высокопоставленный иранский депутат Махмуд Набавиан обвинил инспекторов МАГАТЭ в шпионаже и заявил, что во время проверок безопасности на ядерных объектах в обуви инспекторов были обнаружены микрочипы для слежки.
Через несколько дней после израильско-американского удара по Ирану в 2025 году министр иностранных дел России Сергей Лавров обвинил МАГАТЭ в предоставлении «предлогов», которые позволили Израилю оправдать недавние авиаудары по иранским ядерным объектам.
Траектория иранских ядерных переговоров с 2003 года — кульминацией которых стало СВПД, а затем последующие события, включая выход Соединенных Штатов из соглашения и эскалацию напряженности, которая дошла до военных действий со стороны США и Израиля, — не оставляет сомнений в том, что эти два субъекта сыграли главную и решающую роль в формировании иранского ядерного досье.
На практике направление, темп и результаты процесса в значительной степени определялись Вашингтоном и Тель-Авивом, в то время как многосторонние институты занимали второстепенную и в значительной степени неэффективную позицию. Такие органы, как Совет Безопасности ООН и МАГАТЭ, наряду с более широкой структурой Договора о нераспространении ядерного оружия, в этом контексте, по-видимому, функционировали преимущественно в реактивном или процедурном режиме, а не как независимые и влиятельные субъекты.
С этой точки зрения, их неспособность занять даже минимальную позицию — например, четко осудить убийства иранских ученых-ядерщиков или военные удары по ядерным объектам — была истолкована как свидетельство снижения эффективности и ограничения автономии.
Такая ситуация поднимает важные вопросы относительно способности режима нераспространения функционировать как беспристрастная и авторитетная структура в условиях крупных геополитических конфликтов.
Все эти события серьезно подорвали доверие к Договору о нераспространении ядерного оружия, МАГАТЭ и Совету Безопасности ООН в глазах многих государств, особенно Ирана. С точки зрения Тегерана, годы соблюдения договоренностей, инспекций с целью установления постоянного контроля и достигнутых соглашений не привели к безопасности или нормализации отношений; вместо этого они завершились санкциями, принуждением, саботажем и, в конечном итоге, военным нападением.
Наиболее примечательно то, что Израиль остается единственным ядерным государством на Ближнем Востоке, отказываясь при этом присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), фактически блокируя выполнение давних резолюций ООН, призывающих к созданию зоны, свободной от оружия массового уничтожения. Однако ни МАГАТЭ, ни Совет Безопасности ООН, ни ведущие мировые державы не оказали существенного давления на Израиль.
Фахри ИЛЬЯСОВ
05 мая20:10
05 мая18:28
05 мая17:40
