Как Евросоюз может избежать ловушки вето?
Вето Виктора Орбана на европейский кредит Украине в размере 90 миллиардов евро, а также на двадцатый пакет санкций против России, является лишь последним в серии блокировок, наложенных Венгрией (а временами и другими странами Вышеградской группы) на решения европейских стран, особенно в вопросах внешней политики, что вновь разожгло в Европе дискуссию об изменении принципа единогласия. От расширения сотрудничества до изменений в договорах и расширения квалифицированного большинства – мы попытались понять, как можно преодолеть этот тупик.
В последние годы использование права вето в ЕС, особенно во внешней политике, стало происходить все чаще. Почему? Мы наблюдаем рост числа случаев наложения вето во внешней политике, особенно после агрессии России против Украины. Нередко некоторые государства-члены пытаются наложить вето на пакеты санкций против России. ЕС очень сложно действовать как единый внешнеполитический субъект, когда одновременно существует угроза вето со стороны одного или двух государств-членов на внешнеполитические действия. Это создает впечатление слабости Евросоюза и позволяет другим игрокам, таким как США, Китай и Россия, использовать эти слабости для попытки раскола ЕС.
Возможно ли распространить применение голосования квалифицированным большинством также и на вопросы внешней политики?
Есть два пути. Первый — это новый договор, но это крайне маловероятно в ближайшие годы, особенно учитывая, что для его принятия также потребуется единогласие. А это очень длительный процесс. После Лиссабонского договора 2007 года реформа договоров застопорилась. Есть также другой вариант, так называемая «переходная оговорка», которая позволяет переводить определенные области политики из единогласного голосования в голосование квалифицированным большинством. Но для активации этой переходной оговорки требуется единогласие. А в данный момент некоторые государства-члены не очень заинтересованы в отказе от своего права вето, потому что оно слишком ценно.
В последние месяцы Комиссия предлагала чаще использовать механизм расширенного сотрудничества. Да, девять государств-членов могут совместно продвигаться вперед по конкретному политическому вопросу, и этот метод часто успешно применялся, в том числе и в контексте сотрудничества в области обороны (PESCO). В этом случае Урсула фон дер Ляйен, будучи министром обороны Германии, выступала за расширение сотрудничества; похоже, она является сторонницей этого механизма. Это не идеальный вариант, поскольку существует риск фрагментации Европы, но все же лучше, чем паралич. Часто, если небольшая группа демонстрирует высокую эффективность той или иной политики, другие государства присоединяются к ней позже.
ЕС все чаще использует инструмент финансовых условий, чтобы подтолкнуть государства-члены в определенном направлении. В настоящее время Венгрия подпадает под действие регламента об условиях и уже потеряла значительные средства. Идея заключается в том, что государства-члены должны защищать и оберегать европейские ценности, чтобы получать средства ЕС. Хотя это и не самое «вежливое» решение, но оно работает.
Возникает вопрос: существует ли возможность продолжения процедуры по статье 7 против Венгрии или других государств-членов, если ситуация ухудшится? Статья 7 была введена в Амстердамском договоре для защиты европейских ценностей. Бывший председатель Еврокомиссии Баррозу назвал ее «ядерным оружием европейского права». Но на деле она оказалась «бумажным тигром». Ее использовали против Венгрии и Польши, но она так и не продвинулась дальше первого шага, поскольку для определения наличия угроз ценностям ЕС необходимо большинство в четыре пятых голосов государств, чего никогда не удавалось достичь. А для лишения государства права голоса в Совете необходимо единогласие. У Венгрии всегда были союзники, такие как Словакия, Чехия и Польша. Когда статья разрабатывалась, было немыслимо, чтобы более одного государства нарушало основополагающие ценности ЕС. Но теперь, по крайней мере, два или три государства делают это, при этом не несут никаких последствий.
Председатель Европейского совета Антонио Кошта заявил, что Венгрия, блокируя кредит Украине, нарушает принцип искреннего сотрудничества. Что может сделать ЕС? Комиссия могла бы начать процедуру нарушения и подать иск против Венгрии в Суд Европейского союза. Но это, вероятно, займет пару лет. К тому времени деньги могут уже не понадобиться, поскольку Украина в отчаянии.
Расим АМИРОВ
01 апр.17:22
01 апр.17:10
01 апр.17:00
