Две провальные попытки Эфиопии установить демократию
Эфиопия дважды пыталась перейти к демократии. Первый раз в 1991 году, когда новое правительство свергло диктаторский военный режим. Второй раз — в 2018 году, когда Абий Ахмед занял пост премьер-министра после протестов против репрессивного правительства. В обеих попытках присутствовали оптимизм и энтузиазм. Но обе потерпели неудачу.
Демократическое управление становится практически невозможным из-за бедности, культуры решения политических разногласий путем конфликтов и насилия, отсутствия сильных политических институтов и поляризации.
Хотя демократическое правительство в Эфиопии поможет обеспечить людям достойную жизнь в стране, уважающей права и достоинство человека. Оно будет способствовать повышению ответственности, стабильности и экономическому росту.
В 1991 году страна пережила 17-летнюю гражданскую войну, начавшуюся в 1974 году. Победители войны, Народный фронт освобождения Тыграя (эфиопское повстанческое движение), установили контроль над страной, сформировав коалиционную политическую партию — Эфиопский народный революционно-демократический фронт.
Новое правительство провело радикальные реформы. Оно разрешило свободу политическим партиям, радио и СМИ. Оно поощряло частные издания и разрешало публичные демонстрации. Однако вскоре новое правительство стало авторитарным. Оно преследовало политических конкурентов. Выборы проводились регулярно, но не были свободными и справедливыми. Права человека и политические свободы нарушались. В результате в 2015 году начались протесты, которые привели к назначению Абия премьер-министром в 2018 году. Он предпринял вторую попытку продвижения Эфиопии к демократии. Как писала об этом британская газета The Guardian: «В Эфиопии происходит нечто необычное… авторитаризм и государственная жестокость, похоже, уступают место чему-то, напоминающему демократию...»
Но это продлилось недолго. Наоборот, политический порядок ухудшился. С 2020 по 2022 год страна пережила двухлетнюю гражданскую войну между федеральным правительством и Народным фронтом освобождения Тыграя. Вскоре после этого началась еще одна партизанская война между федеральным правительством и молодежной группой амхара (этнонационалистическое ополчение и бывшее протестное движение) под названием «Фано».
Ни одна страна не стала демократической без основных предпосылок. Например, у Ганы, возможно, и нет сильной экономики, но есть политические элиты, которые действуют по правилам демократического управления. Второй пункт это - экономический рост: если общество экономически развито, люди, как правило, стремятся к демократии. Это объясняется тем, что недемократическое и нестабильное правительство угрожает их экономической безопасности. В результате граждане не будут участвовать в деятельности, противоречащей демократической консолидации.
Эфиопия — одна из беднейших стран мира. Для экономического роста нужно время. Постоянная политическая нестабильность в Эфиопии подрывает ее потенциал экономического развития. За два десятилетия до 2018 года экономика росла быстрыми темпами, что позволило снизить уровень бедности в стране с 39% до 24%. Политическая нестабильность и другие факторы, действовавшие с тех пор, привели к росту уровня бедности до 32% к 2021 году.
Третий пункт – это политические элиты: если политические элиты готовы к диалогу и компромиссам, страна может успешно перейти к демократии. При разделении политических элит страна становится авторитарной. Текущая гражданская война в Судане служит примером того, к чему может привести борьба политических элит за власть.
В Эфиопии политические разногласия часто приводят к насилию или попыткам правительства подавить и уничтожить оппозицию. В 1991 году, когда Народно-демократический фронт Эфиопии и другие политические группы не смогли найти общий язык, правящая элита устранила несогласных. Это позволило ей единолично управлять страной в течение 28 лет. Аналогичным образом, когда политические элиты не смогли договориться, прийти к компромиссу и сотрудничать во второй попытке, началась война.
Четвертый пункт – это политические институты: сильные политические институты, такие как независимая судебная система, полиция и избирательная комиссия, поддерживают демократический переход. Политические институты не позволяют авторитарным лидерам преследовать политическую конкуренцию и способствуют разрешению любых конфликтов между конкурирующими элитами.
Теперь что касается внешнего давления: лучший пример этого можно было наблюдать в 2022 году. Гражданская война между Тыграем и правительством Эфиопии закончилась, когда усилия Африканского союза в Южной Африке вынудили обе стороны к согласию. Однако переход к демократии, опираясь на внешнее давление, которое должно быть постоянным и последовательным, затруднен. Ни одна страна в Африке не смогла сохранить демократию, опираясь на внешнее давление.
Демократический переход в Эфиопии может быть успешным только в том случае, если произойдет хотя бы одно из трех событий. Во-первых, экономике страны необходимо обеспечить длительный рост. Во-вторых, необходимо интегрировать различные этнические и религиозные идентичности посредством политики, способствующей деэскалации этнических конфликтов. В-третьих, обществу, и, в частности, политической элите, необходимо взять на себя обязательства по толерантности, компромиссу и уважению демократических принципов.
Все это займет много времени. Между тем, у страны есть два неблагоприятных варианта: поддержать недемократическое правительство для консолидации политического порядка, а затем постепенно помочь ему достичь демократических целей. Или попытаться осуществить еще один переход, который может привести к анархии и масштабному межобщинному насилию. Несвоевременный демократический переход разрушит политический порядок.
Учитывая это, политическим элитам Эфиопии необходимо принять участие в дискуссиях, дебатах и компромиссах. Внешние силы могут оказать поддержку, побуждая политическую элиту двигаться в этом направлении.
Рауф ШЕЙХОВ
29 сент.22:00
29 сент.21:00
