COP31: борьба с изменением климата должна стать постоянной
Спустя десять лет после вступления в силу Парижское климатическое соглашение сталкивается с новым испытанием на устойчивость. 31-я Конференция сторон (COP31), важнейшая в мире организация по борьбе с изменением климата, открыла свои двери 9 ноября, в то время как США вновь остаются вне соглашения. Последний доклад Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о разрыве в выбросах показывает, что глобальное потепление превысит 1,5 градуса по сравнению с доиндустриальной эпохой. Если нынешняя политика сохранится, потепление может достичь 2,8 градуса до конца этого столетия. Поэтому сегодня необходимо ответить на главный вопрос: как сделать меры по борьбе с изменением климата постоянными, даже если политические обязательства не выполняются.
Пандемия доказала, что выбросы можно быстро сократить. Глобальные выбросы углекислого газа от источников энергии сократились на 5,8 процента в 2020 году, но снова выросли до рекордных уровней в 2021 году. Однако экономические спады, ограничения на поездки и широко распространенные социальные трудности не являются хорошей моделью для реагирования на изменение климата. Реальная проблема заключается в сокращении выбросов без ущерба для средств к существованию людей и их возможностей для построения лучшей жизни.
Рост населения и расширение среднего класса приведут к увеличению потребности в жилье, транспорте и охлаждении. Хотя повышение энергоэффективности может в некоторой степени сократить потребление, для удовлетворения растущих ожиданий необходимо увеличить энергоснабжение. Короче говоря, процесс декарбонизации должен трансформировать энергетические ресурсы экономики, сохраняя при этом ее производительность.
Политические обещания могут быстро меняться, но инфраструктура — это навсегда. Электростанции, заводы и сети электропередачи продолжают работать еще десятилетия, не будучи привязанными к избирательному календарю. Владельцы, сотрудники, финансисты и клиенты этих объектов получают прямую выгоду от их непрерывной работы. Поэтому успех COP31 следует оценивать по тому, насколько легче становится внедрение инвестиций в чистую энергетику и насколько сложнее становится их отмена.
Есть веские основания с уверенностью смотреть в будущее. Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозирует, что к 2026 году инвестиции в чистую энергетику достигнут 2,2 триллиона долларов, что почти вдвое превысит бюджет, выделяемый на ископаемое топливо. Действительно, анализ, опубликованный Carbon Brief в феврале, показал, что, несмотря на обещания Дональда Трампа возродить угольную промышленность, мощность угольных электростанций в США сократилась примерно на 57 ГВт за время его пребывания в должности. Короче говоря, устаревающие электростанции и более дешевые альтернативы энергии делают политические маневры, направленные на сохранение угольной энергетики, неэффективными.
Однако долговечность энергетической инфраструктуры также может стать препятствием, замедляющим переход к чистой энергетике. Например, в 2025 году на проекты в США приходилось более 85 процентов экспортных мощностей сжиженного природного газа (СПГ), по которым были приняты окончательные инвестиционные решения во всем мире. Китай, с другой стороны, завершил тот же год с колоссальной мощностью угольных электростанций в 291 ГВт, которые либо были лицензированы, либо находились в стадии строительства. Эти инвестиции создают сильное давление на продолжение использования ископаемого топлива в течение десятилетий. Инвесторы и правительства будут сопротивляться убыткам от объектов, которые не работают на полную мощность или рискуют простаивать. Поэтому шаги, предпринятые сегодня, могут сделать завтрашний выбор в отношении климата гораздо более дорогостоящим.
Для обеспечения устойчивого прогресса глобальный саммит по климату в Анталье должен сосредоточиться на трех ключевых областях: инфраструктура, промышленные стимулы и финансирование.
Во-первых, правительства должны обеспечить бесперебойную доставку чистой электроэнергии конечному потребителю от места ее происхождения. В рамках своего председательства на COP31 Турция предложила увеличить долю электроэнергии в мировом конечном потреблении энергии до 35% к 2035 году. Достижение этой цели зависит от создания надежных передающих сетей, хранилищ и функционирующих рыночных механизмов для обеспечения потребителей чистой энергией. Национальные планы должны четко определять проекты, источники финансирования и сроки реализации, а также явно указывать, кто будет управлять этими процессами. Бесперебойное энергоснабжение, доступные счета и возможности трудоустройства на местном уровне станут вескими причинами для поддержки этой трансформации, которая напрямую повлияет на их жизнь.
Во-вторых, промышленная политика должна включать долгосрочные торговые стимулы, побуждающие компании сокращать выбросы. Механизм корректировки выбросов углерода на границе Европейского союза также ускоряет этот процесс. Углеродные затраты, уплачиваемые в стране-производителе, могут быть вычтены из углеродного налога, применяемого ЕС к импортируемой продукции. Даже если останется лишь небольшая разница в налогах, национальное ценообразование на углеродные выбросы обеспечит сохранение в экономике страны ресурсов, которые в противном случае ушли бы за границу.
Правительствам следует разработать международно согласованные стандарты измерения выбросов, обеспечить прозрачное признание уплаченных углеродных затрат и поддержать торговых партнеров с низким уровнем дохода.
В-третьих, финансовые институты должны претворять свои заявления о добросовестности в конкретные, гарантированные проекты. В июне прошлого года Всемирный банк отказался от цели выделять 45% своего финансирования на мероприятия, направленные на борьбу с изменением климата. Тем не менее, он уже превзошел свой годовой целевой показатель в 20 миллиардов долларов на 2030 год, предоставив более 25 миллиардов долларов в виде финансовых гарантий на 2026 финансовый год. Короче говоря, даже если целевые показатели изменятся, предоставленные финансовые гарантии создадут постоянные договорные обязательства.
По оценкам МЭА, стоимость финансирования энергетических проектов в развивающихся странах может быть в два-три раза выше на единицу доли электроэнергии по сравнению с развитыми экономиками. Финансовые гарантии, обеспеченные надежными покупателями электроэнергии, функционирующим законодательством и механизмами защиты от колебаний валютных курсов, могут смягчить эти высокие риски.
Ключевым фактором здесь является то, на какие области направлены эти гарантии и каким инвестициям они способствуют. Правительствам необходимо обеспечить, чтобы страны, испытывающие трудности с поиском доступного капитала, получали от гарантий большую выгоду, прозрачно раскрывать принимаемые ими государственные риски и публично сообщать о любых дополнительных инвестициях в чистую энергетику, ставших возможными благодаря этим гарантиям. Также необходимо предсказуемое государственное финансирование для удовлетворения потребностей, которые не являются коммерчески жизнеспособными.
Важно, чтобы предпринятые шаги укрепляли, а не ослабляли Парижское соглашение. Процесс ООН предоставляет платформу для определения общих целей, мониторинга выполнения обязательств и вынесения требований стран, наиболее пострадавших от климатического кризиса, на международную повестку дня. Однако реализация этих целей зависит от политической воли правительств, регулирующих органов, банков развития и частного сектора.
Наследие, которое оставит после себя Анталья, будет оцениваться в годы после саммита по завершенным линиям электропередачи, введенным в эксплуатацию экологически чистым заводам, выполненным соглашениям о финансировании и предотвращенной новой зависимости от ископаемого топлива. Поскольку правительства и их обещания меняются со временем, реальная задача COP31 должна заключаться в передаче будущим администрациям более чистой энергетической системы, способствующей процветанию, для которой общества найдут веские причины ее принять.
Али РАФИЕВ
12 нояб.16:30
