Британский оборонный бюджет не решает глубокие проблемы
Когда Энди Бернхэм вступил в июле в должность премьер-министра Великобритании, он пообещал перейти в наступление. Его правительство намерено осуществить «самые масштабные перемены за 40 лет». Британцы, уставшие от существующего положения вещей, снова верят. Для достижения этой цели необходим лидер с сильным характером в Казначействе, канцлер, способный изменить ситуацию к лучшему. К сожалению, первый бюджет Джона Хили, представленный 28 октября, был чисто оборонительным. Он касался насущных проблем: умеренное повышение налогов укрепило государственные финансы, а еще более скромная помощь снизила стоимость жизни. Но бюджет оставил без решения основные вопросы, будь то реформирование устаревшей налоговой системы Великобритании или поиск финансирования для его амбициозных планов расходов.
Справедливости ради, следует отметить, что Хили играл на шаткой почве. Управление по бюджетной ответственности (OBR), орган, контролирующий бюджетные расходы, снизило свой прогноз роста на 2027 год с 1,6% до 1%, сославшись на энергетический кризис, вызванный войной на Ближнем Востоке. Конфликт повысил оценку инфляции на 2027 год с 2% до 3,4%. Стоимость заимствований в среднем будет на 12 миллиардов фунтов стерлингов (16 миллиардов долларов) выше в год в среднесрочной перспективе. К 2031-2032 годам выплаты процентов по долгу будут составлять 4,2% ВВП (160 миллиардов фунтов стерлингов в год), что более чем вдвое превышает допандемийный уровень.
План канцлера Казначейства заключался в демонстрации финансовой дисциплины и предоставлении Великобритании некоторой передышки в отношении стоимости жизни. В обоих случаях Хили добился краткосрочного успеха, но заложил основу для долгосрочного провала. Правительство по-прежнему движется к достижению своих фискальных целей: сокращение долга и текущие расходы будут покрываться за счет налоговых поступлений к 2029-2030 году. Прогнозируется, что дефицит сократится вдвое, с 4,2% в этом году до 2,1% в 2029-30 году. Если Джону Хили это удастся, он добьется гораздо лучших результатов, чем французы или американцы.
Хили, вопреки правилам, решил сократить бюджетный лимит Великобритании с 24 миллиардов фунтов стерлингов в марте до 15 миллиардов фунтов стерлингов. Поскольку правила вступают в силу только в 2029-2030 годах, он с самого начала ввел увеличение расходов. Поддержание лимита даже на этом уровне потребовало ряда небольших, но сложных налоговых корректировок. Налоги на сбережения и доходы от недвижимости вырастут на два процентных пункта, что принесет 1 миллиард фунтов стерлингов в год при стабильных условиях. Временный сбор с прибыли банков принесет 1,5 миллиарда фунтов стерлингов. Игроки в азартные игры и крупные компании по прокату автомобилей с водителями также должны будут платить налоги. Все эти изменения усложнили систему, но ни одно из них не представляет собой экзистенциальной угрозы конкурентоспособности Великобритании.
Хотя тот факт, что Хили не усугубил состояние государственных финансов, является позитивным моментом, это не следует путать с образцом финансовой ответственности. Прогнозируется, что государственный долг достигнет 96,7% ВВП в 2029-2030 годах по сравнению с нынешними 95,5%. Если правительство не сможет стабилизировать долг даже вне кризисной ситуации, у него будет меньше возможностей для маневра, когда наступит следующий кризис.
Хуже того, мало кто верит, что лейбористы будут придерживаться своих планов по расходам. Джон Хили с радостью поставил цель тратить 3% ВВП на оборону к 2030 году. (Он вряд ли мог поступить иначе, ведь он ушел в отставку с поста министра обороны при Кире Стармере за отказ установить такую цель.) Однако он не дал четкого ответа на вопрос о финансировании, отложив решение до следующего обзора расходов. Управление по бюджетной ответственности (OBR) оценивает, что в соответствии с текущими планами большинство ведомств столкнутся с реальным сокращением расходов на 2,6% в год в последние три года прогнозируемого периода.
Ситуация со стоимостью жизни аналогична. Бюджет продолжил стратегию Бернхема, предлагавшего избирателям небольшие привилегии. Большинство домохозяйств получат 100 фунтов стерлингов на оплату отопления. Снижение налога на энергоносители будет продлено до июля, а налоги на топливо также будут заморожены до этого времени. Но эти меры не скроют того факта, что британцы переживают сложный период с точки зрения уровня жизни.
Однако бюджет мало что сделал для улучшения перспектив роста. Были приняты некоторые позитивные меры, такие как план ускорения строительства центров обработки данных и большее внимание к вопросам оплаты электроэнергии как первоочередной задачи энергетической политики. Децентрализация полномочий по сбору налогов местным органам власти также должна стимулировать местных политиков к ускорению роста. Но Хили мог бы пойти гораздо дальше. Закостеневшая, подверженная вето система планирования в Великобритании остается практически неизменной. Высокие визовые сборы в стране отпугивают самых талантливых специалистов со всего мира от работы в британских компаниях. Британцам придется подождать до декабря, чтобы узнать о планах правительства по облегчению перехода от социального обеспечения к трудоустройству.
Самым большим разочарованием стало неспособность реформировать британскую налоговую систему, которая всячески препятствует экономическому росту. Хили не отменил высокие налоговые ставки (например, 62% для тех, кто зарабатывает от 100 000 до 125 140 фунтов стерлингов в год), которые мешают людям работать дольше. На самом деле, канцлер еще больше усложнил систему. Пенсионеры, получающие 13 000 фунтов стерлингов в год, теперь сталкиваются с предельной налоговой ставкой в 53%, если хотят получить дополнительный доход.
Ответственность за посредственный бюджет в конечном итоге лежит на капитане команды, премьер-министре. Бернхэм надеется завоевать голоса избирателей небольшими обещаниями сейчас и обещанием масштабных реформ позже. Это демонстрирует непонимание принципов работы правительства. Время для серьезных действий настало. У правительства еще есть полномочия и годы, чтобы его политика принесла плоды до следующих выборов.
Эльдар СУЛЕЙМАНОВ
29 окт.20:10
29 окт.19:27
29 окт.18:33
29 окт.17:40
29 окт.17:30
