Сможет ли Евросоюз нарастить свои оборонные возможности?
На встрече министров обороны Европейского союза (ЕС) в Брюсселе 28 сентября в качестве ключевых вопросов европейской повестки дня в области безопасности были выделены российско-украинский конфликт, гибридные угрозы и необходимость выявления и укрепления пробелов в оборонном потенциале Европы. На встрече также обсуждались оборонные потребности Украины, развитие общего европейского оборонного потенциала и создание более эффективного механизма реагирования на новые угрозы. В этом контексте встреча отражает стремление Европы как укрепить свой существующий оборонный потенциал, так и играть более активную роль в процессе, касающемся украинского конфликта, который напрямую влияет на безопасность Старого Света. По крайней мере так считают евробюрократы.
В последнее время Соединенные Штаты стали играть более заметную роль в контактах с Россией по вопросу Украины. Тот факт, что значительная часть дипломатических инициатив по прекращению войны формируется вдоль оси Вашингтон-Москва, — это не просто вопрос дипломатического представительства Европы. Война на Украине напрямую затрагивает европейскую архитектуру безопасности и безопасность государств-членов ЕС, уверены в Брюсселе. Несмотря на это, ограниченная роль европейских стран в ключевых дискуссиях о будущем войны не позволяет ЕС быть достаточно эффективным в процессе, в котором определяются его собственные интересы безопасности.
Тем временем состоялась встреча министра иностранных дел Германии Йоханна Вадепфуля и министра иностранных дел России Сергея Лаврова в Нью-Йорке. Встреча прошла после атаки беспилотника на аэропорт Лейпциг-Халле, которую Германия считает связанной с Россией.
В преддверии встречи 28 сентября верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что, хотя европейские инвестиции в оборону увеличились, в оборонном потенциале по-прежнему существуют значительные пробелы. Она отметила, что государства-члены выделяют в среднем 2,2% своего валового внутреннего продукта (ВВП) на оборону, подчеркнув, что ключевой вопрос сейчас заключается в том, как инвестиции позволят восполнить эти конкретные пробелы в потенциале.
Анализируя заявления, сделанные после встречи, становится ясно, что, хотя ЕС стремится укрепить свои оборонные возможности, обсуждение создания нового механизма безопасности еще не завершено. В ходе встречи не было принято конкретного решения относительно «Чрезвычайного протокола по безопасности», предложенного председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Каллас заявила, что встреча представляла собой первоначальный и самый ранний обмен мнениями по этому вопросу, что не все государства-члены выразили свои взгляды, и что на данном этапе не удалось достичь большинства. Хотя некоторые страны поддерживают такой механизм для кризисов безопасности, не достигших порога вооруженного нападения, многие ожидают более конкретных объяснений того, как этот механизм будет функционировать. Поэтому Каллас заявила, что обсуждения с государствами-членами будут продолжены на разных уровнях, в частности, через послов и существующие форматы ЕС.
Таким образом, окончательного решения по этому вопросу на встрече принято не было. Предложенный механизм направлен на обеспечение единого европейского ответа на кризисы безопасности, такие как саботаж, кибератаки и дезинформация, которые считаются вооруженными нападениями в соответствии со статьей 42, пунктом 7, Договора о ЕС.
Одна из главных проблем, поднятых в ходе обсуждений механизма, — это возможность дублирования функций НАТО и возникновения параллельной структуры безопасности. Кая Каллас отметила, что многие государства-члены подчеркивают, что механизм должен строго дополнять НАТО и не должен создавать новую структуру наряду с существующими структурами НАТО.
В дискуссии о безопасности также затрагиваются гибридные угрозы, исходящие из России. Каллас заявила, что данные разведки подтверждают, что Москва планирует дальнейшие акты саботажа, пытаясь ослабить поддержку Украины путем разделения и запугивания европейских обществ, а также «планирует нападения на европейские демократии». Каллас также отметила, что Украина вновь подвергается интенсивным атакам и что существует острая необходимость в системах противовоздушной обороны.
Одним из конкретных результатов встречи стало утверждение пяти совместных оборонных проектов. К ним можно отнести: «Европейская инициатива по системам БПЛА и противодействия БПЛА», проект «Комплексная морская оборона», проект «Космос», «Федеральная объединенная противовоздушная и противоракетная оборона ЕС» и проект «Наблюдение с восточного фланга». Предоставление этим проектам права на финансирование в рамках Европейской программы оборонной промышленности (EDIP) конкретизирует стремление Европы к устранению пробелов в своих оборонных возможностях.
В этом контексте из встречи 28 сентября можно сделать два разных вывода. Во-первых, достигнут конкретный прогресс по совместным проектам, направленным на повышение обороноспособности Европы. Во-вторых, до сих пор нет единого решения о создании нового европейского механизма безопасности. ЕС также пытается разрешить разногласия относительно того, в каких кризисах безопасности и через какие политические механизмы эти возможности будут использоваться.
В заключение, встреча выявила не только необходимость наращивания обороноспособности Европы, но и ее стремление стать более непосредственным участником дипломатического процесса, касающегося украинского урегулирования.
Фахри ИЛЬЯСОВ
30 сент.18:52
30 сент.18:00
30 сент.17:30
30 сент.17:10
