Трамп и Гренландия
Президент США Дональд Трамп уже представляет новое соглашение о безопасности между Соединенными Штатами, Данией и Гренландией как личный триумф. По его словам, Вашингтон обеспечил себе постоянный контроль над безопасностью Гренландии и власть, позволяющую предотвращать создание там военных баз или осуществление важных инвестиций со стороны противников.
В канцелярии премьер-министра Дании предлагают иной вариант соглашения: укрепление безопасности в Арктике, которое сохранит суверенитет и территориальную целостность Королевства Дания, а также право гренландцев на самоопределение.
Однако политическая сделка уже очевидна. Трамп получает зрелище власти. Иными словами, ему позволили отпраздновать победу в социальных сетях. Дания и Гренландия сохраняют номинальный суверенитет. НАТО избегает немедленного разрыва. Каждая сторона может объявить об успехе.
Это оптимистичная интерпретация. Более тревожным является то, что соглашение поощряет принуждение союзника. Оно нормализует политику сферы влияния, в которой малые государства сохраняют юридический суверенитет, но сталкиваются с давлением, вынуждающим их принять стратегическое подчинение.
Внутриполитическая обстановка делает это соглашение еще более тревожным. В тот же день, когда Трамп объявил о сделке по Гренландии, журналистам CNN, MS NOW и Politico было отказано в доступе, а их аккредитация отменена. Ранее Международная организация по изучению демократии и образования (IDEA) сообщила, что почти половина из 30 показателей демократии в США упала до самых низких уровней с момента начала сбора данных в 1975 году.
Это не отдельный политический театр. Внутри страны президент заявляет о своем праве решать, какие СМИ являются легитимными. За рубежом он заявляет о своем праве решать, какие государства и инвестиции являются легитимными на территории союзника.
Для Трампа время заключения «сделки» по Гренландии оказалось необычайно благоприятным. Объявление прозвучало незадолго до промежуточных выборов в ноябре и в то время, когда война с Ираном и внешняя политика Вашингтона в целом стали серьезными политическими проблемами. Опрос Quinnipiac, проведенный в сентябре, показал, что только 29% зарегистрированных избирателей одобряют действия Трампа в отношении Ирана, а 65% — нет. Рейтинг одобрения его внешней политики составил 33%.
По мере затягивания конфликта республиканцы в Конгрессе также начали отказываться от голосования по вопросам военных полномочий. Вместо того чтобы защищать иранскую войну, которая быстро не закончится, Трамп теперь может праздновать «победу» и заявлять, что его шаги принесли долгосрочную стратегическую выгоду.
Дания и Гренландия также получают важную выгоду. Они избегают аннексии, принудительной продажи и непосредственной опасности конфронтации внутри НАТО. В их совместном публичном заявлении четко сохраняются суверенитет, территориальная целостность и самоопределение Гренландии.
НАТО получает отсрочку. Ведь угрозы Трампа создавали чрезвычайную возможность: страна-основатель альянса могла стать прямой угрозой для территории другого члена альянса. Соглашение устраняет эту непосредственную опасность и формирует общую повестку дня в области безопасности Арктики. Да, институциональная согласованность НАТО сохраняется, но это не означает восстановления политического доверия.
Разрыв между формулировками Трампа и, по-видимому, сутью соглашения значителен. В соответствии с оборонным соглашением 1951 года, дополненным в 2004 году, Соединенные Штаты уже обладают почти полными правами на пролет и размещение баз на острове. Хотя новое соглашение может содержать и другие важные дополнения, такие как ограничения на размещение военных баз, не входящих в НАТО, и одобрение США определенных инвестиций в конфиденциальную информацию. Однако эти достижения значительно отстают от неоднократно выдвинутых Трампом требований о владении или контроле над Гренландией. Как бы там ни было, военного сценария удалось избежать, а Трамп представил это отступление как максимальную победу.
Европейские правительства все чаще сомневаются в надежности Соединенных Штатов как партнера в сфере безопасности. Официальные лица также предупредили, что снижение доверия к Вашингтону ослабляет авторитет статьи 5, которая гласит, что вооруженное нападение на одного члена является нападением на всех, что влечет за собой обязательство взаимной обороны.
Дания не является ни противником, ни безбилетником. Это союзник по НАТО, который увеличил расходы на оборону, выделив в январе 14,6 миллиарда крон на оборону Арктики. Она также последовательно поддерживает операции под руководством США. Вместо того чтобы добиваться целей безопасности посредством обычных консультаций в рамках альянса, угрозы США по поводу захвата территорий вынудили Данию начать переговоры, призванные устранить опасность, создаваемую ее предполагаемым защитником, то есть Америкой.
Вашингтон показал, что может угрожать союзнику, добиваться от него переговоров о расширении привилегий, описывать результат как установление постоянного контроля, а затем приписывать себе заслугу в восстановлении стабильности.
Аида ЗАМАНОВА
21 сент.22:00
21 сент.21:40
