Почему Иньяцио Кассис приехал именно в Баку?
Официальный визит члена Федерального совета Швейцарии, главы Федерального департамента иностранных дел и действующего председателя ОБСЕ Иньяцио Кассиса в Азербайджан 4-5 августа сопровождается яркими политическими посланиями. Помимо двустороннего сотрудничества, повестка визита также включала мирный процесс на Южном Кавказе и роль швейцарского председательства в ОБСЕ в регионе.
Действующий председатель ОБСЕ встретился с министром иностранных дел Азербайджана Джейхуном Байрамовым. На встрече обсуждались мирный процесс между Азербайджаном и Арменией и региональные вопросы. Тот факт, что Кассис посетит Туркменистан после Баку и планирует посетить Армению и Грузию осенью, свидетельствует о стремлении ОБСЕ выстроить новую дипломатическую линию в отношении Южного Кавказа.
ОБСЕ когда-то считалась одним из главных столпов европейской архитектуры безопасности. Организация играла важную роль в таких областях, как предоставление платформы для диалога между Востоком и Западом, предотвращение конфликтов и наблюдение за выборами. Однако в последние годы европейская система безопасности претерпела радикальные изменения. Резкое ухудшение отношений между Россией и Западом, война на Украине и фактическое прекращение политического диалога между Москвой и рядом западных государств серьезно ослабили традиционную миссию ОБСЕ.
Главная проблема организации — механизм принятия решений. ОБСЕ требует, чтобы решения принимались на основе консенсуса. Это затрудняет быстрое принятие решений в случае острого конфликта между государствами-членами. В результате ОБСЕ не может стать тем решающим игроком в вопросах безопасности, каким она была раньше. Поскольку НАТО вышла на первый план в вопросах военной безопасности, а Европейский союз — в вопросах политического и экономического влияния, пространство для маневра ОБСЕ сузилось. Иными словами, хотя организация и не полностью утратила свое влияние в Европе, она потеряла значительную часть своего прежнего стратегического веса. Именно на этом фоне Азербайджан может приобрести особое значение для ОБСЕ.
На Южном Кавказе формируются новые геополитические реалии. Мирный процесс между Азербайджаном и Арменией, налаживание коммуникаций в регионе, расширение транспортных маршрутов Восток-Запад и укрепление связей Азербайджана с Центральной Азией превращают Баку в один из главных политических и логистических центров региона. Для ОБСЕ это возможность вновь включиться в региональные процессы обеспечения безопасности.
Сообщения о том, что Кассис обсудил мирный процесс в Баку, не кажутся случайными. Хотя ОБСЕ имела важную институциональную историю в регионе во время карабахского конфликта, политическое влияние организации значительно ослабло на последующем этапе. Сейчас организация ищет для себя роль на новом этапе. Также примечательно, что Баку является первой остановкой в региональном туре. Этому есть несколько возможных объяснений. Во-первых, Азербайджан в настоящее время является одним из главных участников повестки дня в области безопасности и мира на Южном Кавказе. Процесс нормализации отношений с Арменией также ведется непосредственно между Баку и Ереваном.
Вторая причина может заключаться в растущем влиянии официального Баку в региональных и международных проектах в области транспорта и связи. Важность Южного Кавказа для Европы не ограничивается вопросами безопасности. Возрастающая роль региона в связях между Востоком и Западом удерживает Азербайджан в центре внимания европейских институтов.
Как отметил в беседе с корреспондентом Nedeyla.az политический обозреватель Рамиз Агамиров, ОБСЕ также активно действовала в регионе через деятельность бывшей Минской группы. «Отмена этой миссии после освобождения Карабаха от армянской оккупации также повлияла на деятельность ОБСЕ в регионе. Визит действующего председателя ОБСЕ Иньяцио Кассиса в Баку можно также оценить как демонстрацию восстановления присутствия структуры в регионе. В разные годы Парламентская ассамблея ОБСЕ и другие институты принимали предвзятые резолюции против Азербайджана. В то же время мы не забыли фиаско бывшей Минской группы. Поэтому время от времени возникали противоречия как в сотрудничестве, так и в отношениях с ОБСЕ. Сегодня Южный Кавказ вступил в новую эру, невозможно не заметить изменения во взглядах ОБСЕ.
Следует также учитывать тот факт, что эта организация утратила свой прежний престиж. Визит председателя ОБСЕ охватывает Центральную Азию и Южный Кавказ. Это еще раз подтверждает мнение о том, что цель состоит в том, чтобы вернуть свое присутствие на Южном Кавказе. Впрочем, руководство ОБСЕ хорошо понимает, что возможностей для активности в регионе больше нет. Потому что карабахский конфликт остался в прошлом».
Однако, по словам эксперта, Азербайджан заинтересован в расширении сотрудничества с западными институтами. «Если Запад будет придерживаться равноправного и беспристрастного подхода, Баку отдаст приоритет развитию сотрудничества. Но Азербайджану не нужно консультироваться с ОБСЕ по мирной повестке дня с Арменией. Этот процесс продолжается в результате двустороннего диалога. То есть ОБСЕ не может играть никакой посреднической роли в этом вопросе».
Наргиз ЭФЕНДИЕВА
06 авг.21:00
06 авг.20:30
06 авг.20:23
06 авг.20:20
