Новый статус Нахчывана пугает армян
Заявления председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен во время ее визита в Азербайджан о выделении до 200 миллионов евро в виде грантов на развитие транспорта, энергетики и цифровой связи на Южном Кавказе вызвали неоднозначную реакцию в некоторых кругах Армении. Фон дер Ляйен также упомянула об открытии железнодорожного сообщения через Нахчыван.
В этом контексте армянские СМИ утверждают, что для открытия пути необходимо прояснить статус Нахчывана. Сообщается, что поправки Азербайджана к Конституции Нахчывана и удаление ссылки на Карский договор не прояснили статус автономной республики. Утверждается, что этот статус может быть определен только путем принятия новой конституции Армении. «Именно поэтому Баку требует изменений в конституции Армении», — говорится в заявлении.
Напомним, что в преамбулу Конституции Нахчыванской Автономной Республики были внесены изменения. В преамбуле говорится, что основы автономии Нахчывана были заложены действующими Московскими договорами от 16 марта 1921 года и Карскими договорами от 13 октября 1921 года. В этих международных договорах вновь было заявлено, что Нахчыван является неотъемлемой частью Азербайджана, и были определены территориальные границы Нахчывана. Начиная с 16 марта 1921 года, Нахчыван сначала назывался Нахчыванской Советской Социалистической Республикой, после 16 июня 1923 года — Нахчыванским краем, с 9 февраля 1924 года — Нахчыванской Автономной Советской Социалистической Республикой, а с 17 ноября 1990 года — Нахчыванской Автономной Республикой. Первая конституция Нахчыванской Автономной Советской Социалистической Республики была принята в 1926 году, вторая — в 1937 году, а третья — в 1978 году. Основой для данной конституции Нахчыванской Автономной Республики является конституция Азербайджанской Республики, принятая на общенациональном референдуме 12 ноября 1995 года. В новом документе отмечается, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой частью Азербайджанской Республики.
Так в чем же суть новых претензий армян относительно статуса Нахчывана?
Как отметил юрист Гуламгусейн Алибейли, Московский и Карсский международные договоры от 16 марта 1921 года и 13 октября 1921 года признавали статус Нахчывана как автономной территории под эгидой Азербайджана и включали принцип, согласно которому он не должен быть передан третьему государству: «В годы, предшествовавшие подписанию Московского и Карсского международных договоров, регион находился в крайне сложной и бурной, напряженной военно-политической и международной ситуации. В 1918-1920 годах Нахчыванская губерния первоначально являлась бесспорной территорией в составе Азербайджанской Демократической Республики со статусом района в Иреванской губернии, а затем в разное время находилась под контролем Турции, Великобритании, США и дашнакской Армении в течение короткого периода времени. Однако население Нахчывана обратилось к правительству Демократической Республики с просьбой о воссоединении с Азербайджаном. Решением правительства Демократической Республики был назначен генерал-губернатор.
В Нахчыване была создана Дашнакская Армянская область. Дашнакское правительство претендовало на Зангезурскую и Нахчыванскую области, и Советская Россия также поддерживала эти претензии армян. Согласно соглашениям, заключенным между РСФСР и дашнаками, а затем и Советской Арменией, Зангезурская и Нахчыванская области были признаны территорией Армении. Однако в результате героической борьбы нахчыванского населения, настойчивости Азербайджанской Демократической Республики и Турции, Нахчыван остался в составе Азербайджана. В опросе общественного мнения, проведенном в начале 1921 года, более 90 процентов населения Нахчыванской области проголосовали за то, чтобы Нахчыван остался в составе Азербайджана. То есть накануне подписания Московского и Карского договоров Нахчыван имел статус отдельной территории в составе Азербайджана. В этих международных договорах Нахчыван был вновь подтвержден как неотъемлемая часть Азербайджана при условии, что он не будет уступать другому государству в своем статусе автономной территории, а территориальные границы Нахчывана были уточнены. Хотя вопрос о передаче Нахчывана Армении поднимался несколько раз в советский период, в результате решительной позиции Азербайджана этот вопрос не был решен так, как хотели армяне».
Адвокат также отметил, что исключение упоминания о Карском договоре из Нахчыванской конституции не может рассматриваться с точки зрения международного права как фактор, влияющий на правовую судьбу Московского и Карского договоров.
По мнению юриста, фраза «автономия под эгидой Азербайджана», использованная в Московском и Карском договорах, отражала политико-правовую реальность 1921 года. Было бы неправильно принимать это утверждение за неизменную правовую норму: «За более чем сто лет, прошедших с момента заключения этих соглашений, правовой статус Нахчывана трансформировался из уровня международных соглашений в уровень конституционного права. Эта трансформация не нарушила правопреемственность, наоборот, адаптировала ее к новому этапу государственности. Поэтому исключение ссылки на Карский договор из Конституции Нахчывана не является с юридической точки зрения ослаблением статуса Нахчывана, а выражением его обоснования непосредственно в рамках конституционного суверенитета Азербайджанской Республики. Сегодня правовой статус Нахчывана обусловлен не только этими двумя историческими соглашениями. Согласно современному международному праву, правовой основой статуса Нахчывана являются международно признанные границы Азербайджана. После восстановления независимости Азербайджан был признан международным сообществом на основе административных границ, существовавших в период СССР, в соответствии с принципом uti possidetis juris в международном праве. Этот принцип устанавливает статус новообразованных независимых государств как субъектов международного права в пределах их прежних административных границ. Это подразумевает признание.
Тот факт, что Нахчыван является неотъемлемой частью Азербайджана, является результатом не только Московского и Карского договоров, но и общепринятых принципов современного международного права. Согласно Конституции Азербайджана 1995 года, Нахчыванская Автономная Республика имеет статус автономного государства в составе Азербайджана. То есть азербайджанское государство признает и гарантирует статус Нахчывана как высшую форму политической автономии. В этом отношении исключение ссылки на Московский и Карский договоры из Конституции Нахчыванской Автономной Республики не меняет сути вопроса и не может быть оценено как упразднение автономии Нахчывана, изменение статуса Нахчывана или ослабление международных гарантий.
Напротив, это изменение свидетельствует о значительном концептуальном сдвиге в правовой политике Азербайджана. Исторические договоры остаются важной частью государственной памяти, но основной правовой основой территориальной целостности и суверенитета государства в настоящее время является национальная Конституция и основополагающие принципы современного международного права. То есть, в правовом смысле, статус Нахчывана имеет достаточно прочную основу как в рамках внутреннего, так и международного права. Утверждения армянских СМИ, попытки представить этот вопрос как правовой вакуум, являясь элементом политико-психологической и информационной борьбы, отражают не правовую реальность, а скорее предвзятую интерпретацию».
Васиф САФАРОВ
08 июл.19:37
08 июл.19:28
08 июл.19:10
08 июл.18:19
