Планирует ли НАТО обеспечивать безопасность Европы?
Украинская война, возобновление иранских угроз в Ормузском проливе и усиление мер безопасности в Турции — это лишь три из неотложных вопросов, определяющих контекст саммита НАТО в Анкаре 7-8 июля.
На прошлогоднем саммите в Гааге скептически настроенный к НАТО президент США Дональд Трамп был успокоен обязательством союзников тратить 5% своего ВВП ежегодно на оборону к 2035 году. Задача этого года будет заключаться в том, чтобы продемонстрировать достаточный прогресс в достижении этой цели, одновременно решая задачу, поставленную Трампом в отношении «НАТО 3.0», которая, по словам министра обороны Пита Хегсета, подразумевает «сбалансированный альянс, в котором Европа будет играть ведущую роль в собственной обороне».
Прогресс в сокращении расходов на оборону, по всей видимости, идет по плану. Только в 2025 году европейские союзники и Канада увеличили расходы на оборону на 20% по сравнению с предыдущим календарным годом. Шесть союзников по НАТО (три страны Балтии плюс Дания, Польша и Норвегия) потратили на оборону больше средств в процентах от ВВП, чем США. Германия, не входящая в эту группу в 2025 году, тем не менее, имеет большие амбиции. В абсолютном выражении она сейчас является вторым по величине держателем оборонных расходов в НАТО.
Союзники также прилагают значительные усилия, чтобы отказаться от американских систем обороны. Но на этом пути остаются препятствия. Если в 2025 году все союзники по НАТО (за исключением Исландии, у которой нет вооруженных сил) выполнили установленный НАТО на 2024 год стандарт расходования 2% ВВП на оборону, то в 2026 году этого не произойдет. Правительство Чехии и Венгрия, вероятно, не достигнут целевого показателя. И многие обязательства по расходам еще должны воплотиться в конкретные возможности. Европейская оборонная промышленность работает на пределе своих возможностей, но находится на пределе скорости освоения новых инвестиций.
Трамп, похоже, не может смириться с тем, что союзники по НАТО добились реального прогресса в обороне. За несколько дней до отъезда в Анкару он заявил, что США продолжают поддерживать «односторонний» НАТО. Ситуация может осложниться и по другому излюбленному вопросу Трампа – отсутствию поддержки НАТО в американо-израильской войне с Ираном. Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте (председатель саммита), похоже, полон решимости избегать слишком глубокого обсуждения этой ситуации.
Но если вмешательство все же произойдет, безопасность, скорее всего, будет обеспечена формулировкой, недавно согласованной странами «Большой семерки»: приветствие американо-иранской сделки, осуждение ядерных амбиций Ирана и поддержка франко-британской морской операции в Ормузском проливе. Однако не стоит ожидать координирующей роли НАТО в какой-либо операции. По этому вопросу нет консенсуса среди союзников.
На саммите будет больше возможностей для обсуждения украинской войны и угрозы европейской безопасности, исходящей из Кремля. Администрация Трампа все больше не доверяет Путину и одновременно все больше впечатляется военными действиями Украины. Это принесло Киеву ряд позитивных результатов: президент страны Владимир Зеленский будет присутствовать на саммите, участвуя в заседаниях Совета НАТО-Украина и Группы контактов по обороне Украины (Рамштайнской группы), которые координируют западную поддержку Украины. Он надеется на более конкретные обязательства, аналогичные британским и немецким пакетам оборонной помощи Украине. Инициатива НАТО по составлению приоритетного списка потребностей Украины (PURL), запущенная прошлым летом, уже имела большой успех в обеспечении поставок оружия и другой военной помощи Киеву.
Ожидается, что эта инициатива будет подтверждена в Анкаре, что станет сигналом четкой приверженности связям Украины и Европы в сфере обороны. Однако союзники по-прежнему не пришли к консенсусу относительно членства Киева в НАТО. США категорически против этого. Поэтому путь к вступлению не будет оговорен на саммите.
Отсутствие в повестке дня в Анкаре других пунктов также будет отражать приоритеты администрации Трампа. Неудивительно, что вопросы изменения климата и «Женщины, мир и безопасность» — инициатива ООН, которая признает и поощряет вклад женщин в миротворческую деятельность, — потеряли свою актуальность. Оба вопроса фигурировали в коммюнике НАТО во время президентства Байдена, но оба исчезли из декларации прошлогоднего саммита в Гааге. Не стоит ожидать их упоминания в Анкаре.
Однако еще более любопытно снижение приоритета, отведенного Китаю. Лондонская декларация НАТО 2019 года содержала первое в истории заявление НАТО на уровне саммита по Китаю, признающее, что растущее влияние страны приносит как вызовы, так и возможности – шаг, предпринятый первой администрацией Трампа. Тогда актуальность НАТО для США оценивалась по тому, как она позиционировалась в зарождающуюся эпоху «стратегической конкуренции».
При Байдене действовала аналогичная логика, подкрепленная описанием Китая на саммите в Вашингтоне в 2024 году как «решающего пособника войны России против Украины». И тем не менее, Китай исчез из Гаагской декларации 2025 года. Он не обсуждался на недавних встречах министров иностранных дел и обороны НАТО. Не ожидается, что он будет фигурировать и в Анкаре.
Другие союзники также рады видеть Китай в стороне от дел НАТО. Франция всегда скептически относилась к включению Китая в повестку дня альянса. Многие восточноевропейские союзники, тем временем, считают, что сосредоточение внимания на Китае отвлекает НАТО от России. А крупным экспортерам, таким как Германия, необходимо поддерживать хорошие отношения с Пекином, учитывая сокращение их российского рынка.
Декларация саммита снова будет краткой, чтобы избежать споров. Но, как и у айсберга, многое скрыто под поверхностью. Детальная работа по переходу к «НАТО 3.0» была согласована еще на министерской встрече альянса по вопросам обороны в середине июня. Большинство пробелов в европейских оборонных планах НАТО, возникших в связи с недавними заявлениями США о создании сил, уже устранены.
Несомненно, саммит вызовет много шума, но продолжающаяся адаптация НАТО к новой реальности, порожденной изменением приоритетов США, свидетельствует о высокой степени устойчивости в этой области. По крайней мере так считают многие аналитики.
Расим АМИРОВ
07 июл.15:25
07 июл.15:06
07 июл.15:00
