300 миллиардов долларов для Ирана: репарации или инструмент торга?
Тегеран и Вашингтон, стремясь положить конец войне, продолжающейся с 28 февраля, договорились об историческом меморандуме о взаимопонимании, заключенном при посредничестве Пакистана 17 июня, который был подписан дистанционно президентом США Дональдом Трампом и президентом Ирана Масудом Пазашкианом.
После объявления условий соглашения возникло множество интерпретаций относительно того, кто выиграл, а кто проиграл по различным пунктам и по соглашению в целом, а также прогнозов относительно дальнейшего развития процесса. 20 июня в Швейцарии состоялись технические переговоры между делегациями, представленными вице-президентом США Джей Ди Вэнсом и спикером иранского парламента Мохаммедом Багером Галибафом. В опубликованном после этих переговоров тексте, в котором также участвовали Пакистан и Катар, указывалось на позитивное продолжение процесса.
Пока пункты Исламабадского меморандума о взаимопонимании, лежащего в основе технических дискуссий, обсуждались одна за другой, один пункт особенно выделялся. Он касается как минимум 300 миллиардов долларов, которые должны были быть предоставлены Тегерану на восстановление инфраструктуры. Этот вопрос, затронутый в статье 6 соглашения, вызвал множество комментариев. Сторонники жесткой линии в Иране утверждают, что эти средства не являются военными репарациями. В частности, заявление Дж. Д.Вэнса, подчеркивающее условный характер фонда – «Иран может получить доступ к фонду, если выполнит свои обязательства» – вызвало резкую реакцию со стороны жесткой фракции в Иране. По их мнению, эти средства были предоставлены Ирану в обмен на открытие Ормузского пролива, что укрепило представление о том, что Тегеран пошел на уступки США.
Израильские политики и воинственно настроенные круги в США утверждают, что Америка дарит Ирану 300 миллиардов долларов, и что Тегеран использует эти деньги для распространения нестабильности в регионе и нанесения ущерба интересам США/Израиля. По мнению этих групп, Иран использует эти деньги для возобновления своей ракетной программы, вооружения своих марионеточных сил и создания угрозы Израилю/США. Хотя Джей ДиВэнс заявил, что деньги будут выплачены в зависимости от обязательств и выполнения Ираном условий соглашения, и что американские налогоплательщики это не финансируют, республиканские ястребы возразили, заявив, что нет никаких технических или юридических ограничений на то, как Иран может потратить эти деньги. По словам республиканцев, никаких санкций или механизмов наказания в случае каких-либо нарушений со стороны Ирана не предусмотрено.
Аргументы обеих сторон, естественно, отражают их собственные политические позиции. Однако важно технически и аналитически оценить содержание соответствующей статьи соглашения. Согласно статье 6: «Соединенные Штаты совместно со своими региональными партнерами обязуются разработать окончательный и взаимосогласованный план восстановления и экономического развития Исламской Республики Иран на сумму не менее 300 миллиардов долларов. Механизм реализации этого плана будет окончательно утвержден в рамках окончательного соглашения в течение 60 дней. Все необходимые лицензии, исключения и разрешения для соответствующих финансовых операций будут предоставлены Соединенными Штатами». Эта статья имеет существенные последствия, выходящие за рамки аргументов обеих сторон. Теперь необходимо оценить статью по каждому из ее аспектов по отдельности.
В настоящее время соглашение является лишь рамочным. Ожидается, что окончательный текст будет утвержден после 60 дней переговоров, если все пойдет хорошо. Поэтому говорить об этом окончательно невозможно. Однако, похоже, что упомянутый пункт соглашения содержит аспекты, вызвавшие критику. Можно с уверенностью сказать, что фонд в размере 300 миллиардов долларов не внесет прямого вклада в иранскую экономику в краткосрочной перспективе, в отличие от снятия санкций или разблокировки замороженных активов. Этот вопрос носит несколько более косвенный характер и зависит от контекста.
При более внимательном рассмотрении становится ясно, что статья 6 соглашения юридически не является военной репарацией. Прежде всего, США не признали ответственность за войну и разрушения, которые она привела. Нет упоминания и о действиях США или Израиля, которые привели к войне. Напротив, финансовая ответственность за фонд возлагается на государства Персидского залива, как если бы они были ответственны за войну. Военные репарации предназначены для компенсации прошлых злоупотреблений. Однако эта статья, похоже, больше ориентирована на будущее, чем на прошлое. В ней выделяется 300 миллиардов долларов на «экономическое развитие» Ирана и будущие мероприятия по «реконструкции». Причины необходимости реконструкции и ответственные за нее лица не указаны.
Однако эти деньги, сумма которых, по прогнозам, составит не менее 300 миллиардов долларов, не указывают на односторонний характер распределения. На Иран возложена определенная ответственность. Решающим фактором станет то, выполнит ли Иран условия соглашения. В конечном итоге, этот механизм, который будет функционировать как система вознаграждения за результаты, представляет собой скорее двусторонний процесс, чем одностороннее определение ответственности за войну.
Еще один важный момент — это взаимосвязь между финансированием этого фонда государствами Персидского залива и новой региональной ситуацией. Эти деньги не будут переведены в Иран без согласия стран Персидского залива. Это попытка предотвратить занятие Ираном гегемонистской позиции по отношению к странам Персидского залива в новую эпоху. Страны Персидского залива будут бдительно следить за тем, чтобы Иран не мог свободно конвертировать эти деньги в военные средства.
Наконец, еще один технический момент заключается в том, что фонд не будет переведен в Иран единым блоком в 300 миллиардов долларов. Фраза «все необходимые лицензии, разрешения и согласования для соответствующих финансовых операций» относится к постепенному косвенному созданию экономического ресурса, а не к прямой передаче денег. Детали этого процесса прояснятся в ближайшие дни.
Хотя эти средства формально не являются военными репарациями, они, по всей видимости, направлены на восстановление инфраструктуры, поврежденной войной в Иране. Поврежденная гражданская инфраструктура (заводы, университеты, мосты, дороги) может быть восстановлена за счет этих средств. В этом отношении, похоже, Иран не настаивает на военных репарациях и принимает финансовую поддержку как альтернативное решение.
Наконец, следует учитывать, что согласованный фонд будет создан в соответствии с духом общего соглашения. Если окончательное соглашение не будет достигнуто, Тегеран не сможет получить доступ к фонду в размере 300 миллиардов долларов. Другими словами, соблюдение Ираном ожиданий США по другим вопросам переговоров, особенно по ядерным, можно считать условием для получения этого денежного актива. Иными словами, США ожидают от Ирана большей гибкости в других вопросах, предлагая в качестве стимула 300 миллиардов долларов. Поэтому этот фонд следует рассматривать как один из компонентов более широкого пакета мер по урегулированию спора.
Фарид ВЕЗИРОВ
29 июн.22:00
29 июн.21:50
29 июн.21:40
