Нетаньяху «вне игры»?
США готовятся к ядерной сделке с Ираном без участия Израиля
Заявления вице-президента США Джей Ди Вэнса по иранской ядерной сделке — это не простое дипломатическое высказывание, а явный сигнал о том, что Вашингтон приступает к стратегической перестройке своих отношений с Ираном. Фраза «независимо от позиции Израиля» особенно примечательна: такой акцент либо указывает на серьезную непримиримость, либо на готовность США противостоять своим союзникам. Оба варианта свидетельствуют о фундаментальных изменениях в ближневосточной дипломатии.
Если соглашение будет технически обоснованным, то есть основанным на надежных механизмах проверки, ограничениях на обогащение урана и обязательствах по обеспечению прозрачности, время, отведенное Ирану, будет продлено. Это можно будет считать важным стратегическим достижением с точки зрения предотвращения регионального распространения ядерного оружия. Страны Персидского залива, особенно Саудовская Аравия и ОАЭ, рассматривают сценарий приобретения Ираном ядерного оружия как наихудший сценарий в своих доктринах безопасности. В этом отношении эффективное соглашение могло бы частично развеять опасения арабских монархий.
Однако обратная сторона сделки гораздо сложнее. Ослабление санкций дает Ирану экономический импульс. История показывает, что в периоды экономического подъема Тегеран мог оказывать большую финансовую и военную поддержку своим марионеточным сетям — «Хезболле», ХАМАСу, хуситам и шиитским ополчениям в Ираке. Другими словами, одновременно с ограничением своей ядерной программы режим аятолл может увеличить свой потенциал для обычного регионального вмешательства. Этот «парадокс безопасности» также обсуждался в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) против Ирана в 2015 году и частично тогда же проявился.
Саудовская Аравия рассматривает этот процесс с двух сторон: с одной стороны, она приветствует денуклеаризацию Ирана, с другой — опасается возможности нормализации отношений Ирана с США. Эр-Рияд уже проводит политику страхования в нескольких направлениях: углубляет отношения с Китаем, движется к дипломатической нормализации отношений с Тегераном и выдвигает на обсуждение в переговорах с Америкой требование о «ядерных правах» для сохранения контроля над своей ядерной программой. В этом контексте соглашение между США и Ираном может служить либо предлогом для легитимизации ядерных амбиций Эр-Рияда, либо козырем в переговорах с Белым домом.
Возражения Израиля против американо-иранских переговоров носят не только технический, но и экзистенциальный характер. Тель-Авив считает, что любое соглашение, каким бы строгим оно ни было, формализует статус Ирана как страны, находящейся на «ядерном пороге», то есть сохраняет инфраструктуру обогащения урана, необходимую для создания ядерного оружия. Единственным приемлемым результатом для Израиля является снижение обогащения урана в Иране до нуля. В нынешних дипломатических реалиях это практически недостижимая цель. Кроме того, Израиль в принципе возражает против обсуждения иранской программы, баллистических ракет, региональной сети прокси-сил и риторики «уничтожить Израиль» отдельно от ядерной проблемы.
Заявление Вэнса «независимо от позиции Израиля» можно истолковать двояко. Согласно первой интерпретации, администрация Трампа хочет представить иранскую ядерную сделку как свой собственный успех на переговорах и не признает право вето Израиля. В этом случае речь идет о внутренней политике США, особенно о личном авторитете Трампа. Вторая интерпретация вызывает больше опасений: США пересматривают роль Израиля на Ближнем Востоке в своих стратегических расчетах. Война в Газе, проблема международной легитимности и отношения с Европой давно ослабили переговорную позицию Израиля. Вашингтон может рассматривать это как возможность начать проводить более независимую политику.
Союз между двумя странами многогранен: обмен разведывательной информацией, военные технологии, дипломатическая поддержка, идеологическая близость. Эти отношения не могут быть подорваны одним дипломатическим разногласием. Однако последовательные шаги, предпринимаемые без учета интересов Израиля, могут подорвать доверие в долгосрочной перспективе. Большая открытость Израиля к поиску альтернативных партнеров — с Индией, некоторыми государствами Персидского залива и даже Китаем в определенных технологических областях — должна рассматриваться как гарантия от этого подрыва.
Этот вопрос касается не только двусторонних отношений между США и Ираном, но и является одним из фронтов американо-китайского соперничества. Если США смогут достичь соглашения с Ираном, Пекин потеряет часть своего экономического влияния на ИРИ. В настоящее время Китай является крупнейшим покупателем иранской нефти и его главным дипломатическим щитом. В случае успеха сделки зависимость Ирана от Китая ослабнет, что можно считать стратегическим выигрышем для Вашингтона. Для России ситуация иная: Москва извлекла выгоду из санкций против Ирана, как за счет импорта дешевой нефти, так и за счет реализации совместных военно-технических проектов. Сделка ослабит эту зависимость.
В конечном итоге, реальная ценность американо-иранской ядерной дипломатии будет зависеть не от подписания, а от качества этапа реализации. Критерий «соблюдения», упомянутый Вэнсем, является, пожалуй, наиболее важным моментом: Иран первоначально формально выполнил СВПД 2015 года, но не действовал в соответствии с его духом. Самый важный вопрос для будущего региона: станет ли это соглашение рамкой, интегрирующей Иран в международную систему, или останется лишь временной ядерной паузой? В первом случае это будет преобразующая дипломатическая победа для региона, во втором — обманчивый «прогресс».
Аида ЗАМАНОВА
11 июн.18:25
11 июн.17:56
11 июн.17:20
