Ядерные державы расширяют свои арсеналы
Недавняя Конференция Организации Объединенных Наций по обзору Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), которая состоялась в Нью-Йорке, выявила трудности, с которыми сталкивается многосторонняя международная система безопасности при содействии коллективным действиям. Третий раз подряд (2015, 2022 и 2026 годы) государства-участники ДНЯО не смогли согласовать общую дорожную карту по укреплению обязательств в области нераспространения, разоружения и мирного использования ядерной энергии. Отсутствие консенсусного итогового документа — это не процедурная деталь, а скорее симптом глубоко укоренившихся разногласий относительно архитектуры управления ядерной энергетикой.
Наиболее тревожным признаком является то, что государства, обладающие ядерным оружием, и государства, не обладающие ядерным оружием, все больше расходятся во мнениях относительно управления ядерными рисками. «Ядерные державы не добились достаточного прогресса в выполнении своих обязательных обязательств по разоружению в соответствии с договором» (статья VI). Фактически ядерные державы расширяют и модернизируют свои арсеналы, а не сокращают их. Такое восприятие подпитывает дипломатическое недоверие, которое препятствует заключению содержательных соглашений.
Нежелание преодолевать разногласия было очевидно при обсуждении вопросов безопасности ядерных объектов на Украине и распределения ответственности, создания зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке, и особенно в отношении распространения обогащенного урана Ираном. Разногласия по этим вопросам оказались достаточными, чтобы предотвратить достижение коллективного соглашения, что демонстрирует, насколько процесс пересмотра Договора о нераспространении ядерного оружия уязвим для геополитической напряженности.
Технические вопросы также не достигли даже минимального дипломатического консенсуса, например, вопросы усиления гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), совершенствования систем учета и контроля ядерных материалов, расширения возможностей агентства запрашивать более частую и подробную информацию о ядерных программах, а также более жесткого подхода МАГАТЭ к чувствительным технологиям двойного назначения.
Растущие трудности в согласовании основных оперативных аспектов режима ДНЯО имеют прямые последствия для архитектуры многостороннего сотрудничества. Когда договор, считающийся краеугольным камнем режима нераспространения, сталкивается с повторяющимися тупиковыми ситуациями, это сигнализирует об уменьшении способности глобальных институтов к адаптации и разрешению конфликтов. Хотя это не означает их краха, это свидетельствует о прогрессирующей потере эффективности и доверия.
Еще одним существенным следствием является тенденция некоторых государств к поиску альтернативных рамок сотрудничества, будь то региональные соглашения или более мелкие, гибкие коалиции. Это явление, известное как «минилатерализм», отражает потерю доверия к универсальным форумам, которые воспринимаются как слишком медленные или поляризованные, чтобы приносить конкретные результаты. Рост такого дипломатического подхода имеет последствия для международного управления, в том числе и в ядерной сфере.
Отсутствие дипломатической готовности к достижению даже минимальных соглашений, как это проявилось в Нью-Йорке, не означает риска краха режима нераспространения, но знаменует собой фазу многосторонней структурной напряженности. «Наибольшая опасность для ДНЯО заключается не только в контроле над распространением ядерного оружия, но и в подрыве доверия, которое его поддерживает». Система остается в силе, но функционирует с большей слабостью, меньшим консенсусом и растущими трудностями в поддержании сплоченности вокруг норм, которые десятилетиями лежали в основе ядерной стабильности.
Рауф ШЕЙХОВ
09 июн.21:20
09 июн.21:00
