Усиливают ответственность за бюджетные нарушения
Милли Меджлис утвердил годовой отчет Счетной палаты и намерен ужесточить наказание за растрату бюджета. Повод весомый: объем выявленных нарушений превысил 1.5 млрд манатов, а вернуть в казну удалось лишь малую часть этой суммы.
Как передает Nedelia.az, об этом пишет газета "Каспий".
Парламентарии приняли во втором чтении поправки в Уголовный кодекс, закрепляющие принцип полной материальной ответственности. Теперь закон не просто наказывает нарушителя, а фокусируется на возмещении реального ущерба государству. Зеркальный механизм, когда сумма штрафа напрямую зависит от объема растраты, наверняка станет действенным сдерживающим обстоятельством для чиновников.
Штраф по объему ущерба
Обсуждаемые коррективы заметно меняют и подход к ответственности. Если нынешние штрафы выглядят скорее формальными и ограничиваются фиксированным диапазоном, впредь они будут жестче и прямолинейнее. Сколько средств использовано не по назначению, столько и придется вернуть.
Для крупных нарушений предусмотрены уже не только финансовые санкции, но и ограничение свободы сроком до трех лет. При этом закон оставляет возможность для мягкого выхода: если нарушение совершено впервые и весь ущерб компенсирован, нарушителя могут освободить от ответственности. По логике законодателей, такой подход не просто накажет виновных, а простимулирует возмещение растраченного.
Еще одно важное изменение касается расширения круга средств, подпадающих под уголовную ответственность. Новым порядком будут охвачены не только бюджетные деньги и государственные фонды, но и средства компаний с государственным участием. При этом фактически контроль распространяется на всю систему, где имеется государственный капитал.
Почему деньги сложно вернуть?
Масштабный аудит показал, что бюджетные деньги расходовались неэффективно, а отсутствие строгого контроля приводило к росту злоупотреблений. Теперь, когда пробелы в законодательстве устраняются, контролирующие органы превратятся в реальный инструмент для борьбы с финансовой безответственностью.
Ситуация с возвратом средств наглядно показывает, почему государство решило перейти к более радикальным мерам. Общий масштаб выявленных нарушений составил 1 млрд 554 млн манатов, причем сумма складывается из разных источников: более 584 млн составили процедурные несоответствия, свыше 626 млн приходится на искажения в финансовой отчетности, а еще около 343 млн AZN попросту неэффективно потрачены.
Прямой ущерб бюджету составил 170.4 млн манатов, но именно здесь виден главный минус прежней системы, поскольку деньги крайне сложно вернуть обратно. Сейчас удалось компенсировать лишь 93.9 млн, и чтобы довести дело до конца, материалы по нарушениям на сумму более 40 млн манатов уже переданы следователям.
Но проблемы возникают не только с возвратом живых денег, буксуют и другие способы исправить ситуацию. Речь идет о сокращении долгов, пересмотре контрактов и проверке качества уже выполненной работы. И если на бумаге эти меры должны были сэкономить десятки миллионов манатов, то на деле выполнена лишь малая часть запланированного.
Все это лишний раз доказывает, что найти нарушение - это полдела. Сейчас работа нередко простаивает в самом конце, поэтому ошибки не всегда исправляются, и деньги соответственно тоже не возвращаются. Новые правила должны изменить это и гарантировать, что каждый нарушитель обязательно понесет ответственность.
Искусство дробления
Интересно, что большинство нарушений сосредоточено в сфере госзакупок. Как выяснилось, из 3 560 проверенных сделок более 60% прошло без конкуренции, то есть через одного поставщика. Общая сумма таких контрактов превысила 2 млрд манатов. Подобная ситуация, по оценкам специалистов, повторяется из года в год. Заказы специально дробят на мелкие части, чтобы не проводить открытый конкурс. Закупка у одного поставщика часто не имеет внятных обоснований, а условия договоров меняются уже после их подписания. В некоторых случаях итоговая цена оказывается выше расчетной более чем на 20%. Плохое планирование тоже добавляет сложностей. Закупки постоянно откладывают на потом, поэтому основной объем работы приходится на конец года.
Не случайные недочеты
Сейчас уже внедряются современные цифровые сервисы, но нарушений от этого меньше не становится. Напротив, по некоторым пунктам положение лишь ухудшается, говорит депутат и эксперт Вугар Байрамов.
- Несоответствие между правилами и реальностью стало главной причиной ужесточения законодательства, - отмечает он. - Но нарушений стало больше не только из-за слабого контроля. Если бы дело было только в этом, рос бы и возврат средств, проходящих мимо кассы. Но мы видим обратное: находим больше, а возвращаем меньше. Большинство нарушений фиксируется уже постфактум, когда вернуть деньги в бюджет практически невозможно. В итоге государство теряет внушительные суммы даже там, где вина доказана, поскольку система управления и контроля работает слабо.
Меняется и характер нарушений. Если раньше это были технические недочеты, то сейчас мы фиксируем признаки преступлений, а это уже совершенно другой уровень рисков. Конечно, ужесточение наказания необходимо, но одних санкций мало. Нужна системная работа, включая сильный внутренний аудит, прозрачность и контроль на ранних этапах, а не постфактум. Ведь когда нарушения находят при каждой проверке, это уже не случайные недочеты, а системная уязвимость. И реагировать на нее нужно не только штрафами, но и меняя саму логику управления госресурсами.
Как передает Nedelia.az, об этом пишет газета "Каспий".
Парламентарии приняли во втором чтении поправки в Уголовный кодекс, закрепляющие принцип полной материальной ответственности. Теперь закон не просто наказывает нарушителя, а фокусируется на возмещении реального ущерба государству. Зеркальный механизм, когда сумма штрафа напрямую зависит от объема растраты, наверняка станет действенным сдерживающим обстоятельством для чиновников.
Штраф по объему ущерба
Обсуждаемые коррективы заметно меняют и подход к ответственности. Если нынешние штрафы выглядят скорее формальными и ограничиваются фиксированным диапазоном, впредь они будут жестче и прямолинейнее. Сколько средств использовано не по назначению, столько и придется вернуть.
Для крупных нарушений предусмотрены уже не только финансовые санкции, но и ограничение свободы сроком до трех лет. При этом закон оставляет возможность для мягкого выхода: если нарушение совершено впервые и весь ущерб компенсирован, нарушителя могут освободить от ответственности. По логике законодателей, такой подход не просто накажет виновных, а простимулирует возмещение растраченного.
Еще одно важное изменение касается расширения круга средств, подпадающих под уголовную ответственность. Новым порядком будут охвачены не только бюджетные деньги и государственные фонды, но и средства компаний с государственным участием. При этом фактически контроль распространяется на всю систему, где имеется государственный капитал.
Почему деньги сложно вернуть?
Масштабный аудит показал, что бюджетные деньги расходовались неэффективно, а отсутствие строгого контроля приводило к росту злоупотреблений. Теперь, когда пробелы в законодательстве устраняются, контролирующие органы превратятся в реальный инструмент для борьбы с финансовой безответственностью.
Ситуация с возвратом средств наглядно показывает, почему государство решило перейти к более радикальным мерам. Общий масштаб выявленных нарушений составил 1 млрд 554 млн манатов, причем сумма складывается из разных источников: более 584 млн составили процедурные несоответствия, свыше 626 млн приходится на искажения в финансовой отчетности, а еще около 343 млн AZN попросту неэффективно потрачены.
Прямой ущерб бюджету составил 170.4 млн манатов, но именно здесь виден главный минус прежней системы, поскольку деньги крайне сложно вернуть обратно. Сейчас удалось компенсировать лишь 93.9 млн, и чтобы довести дело до конца, материалы по нарушениям на сумму более 40 млн манатов уже переданы следователям.
Но проблемы возникают не только с возвратом живых денег, буксуют и другие способы исправить ситуацию. Речь идет о сокращении долгов, пересмотре контрактов и проверке качества уже выполненной работы. И если на бумаге эти меры должны были сэкономить десятки миллионов манатов, то на деле выполнена лишь малая часть запланированного.
Все это лишний раз доказывает, что найти нарушение - это полдела. Сейчас работа нередко простаивает в самом конце, поэтому ошибки не всегда исправляются, и деньги соответственно тоже не возвращаются. Новые правила должны изменить это и гарантировать, что каждый нарушитель обязательно понесет ответственность.
Искусство дробления
Интересно, что большинство нарушений сосредоточено в сфере госзакупок. Как выяснилось, из 3 560 проверенных сделок более 60% прошло без конкуренции, то есть через одного поставщика. Общая сумма таких контрактов превысила 2 млрд манатов. Подобная ситуация, по оценкам специалистов, повторяется из года в год. Заказы специально дробят на мелкие части, чтобы не проводить открытый конкурс. Закупка у одного поставщика часто не имеет внятных обоснований, а условия договоров меняются уже после их подписания. В некоторых случаях итоговая цена оказывается выше расчетной более чем на 20%. Плохое планирование тоже добавляет сложностей. Закупки постоянно откладывают на потом, поэтому основной объем работы приходится на конец года.
Не случайные недочеты
Сейчас уже внедряются современные цифровые сервисы, но нарушений от этого меньше не становится. Напротив, по некоторым пунктам положение лишь ухудшается, говорит депутат и эксперт Вугар Байрамов.
- Несоответствие между правилами и реальностью стало главной причиной ужесточения законодательства, - отмечает он. - Но нарушений стало больше не только из-за слабого контроля. Если бы дело было только в этом, рос бы и возврат средств, проходящих мимо кассы. Но мы видим обратное: находим больше, а возвращаем меньше. Большинство нарушений фиксируется уже постфактум, когда вернуть деньги в бюджет практически невозможно. В итоге государство теряет внушительные суммы даже там, где вина доказана, поскольку система управления и контроля работает слабо.
Меняется и характер нарушений. Если раньше это были технические недочеты, то сейчас мы фиксируем признаки преступлений, а это уже совершенно другой уровень рисков. Конечно, ужесточение наказания необходимо, но одних санкций мало. Нужна системная работа, включая сильный внутренний аудит, прозрачность и контроль на ранних этапах, а не постфактум. Ведь когда нарушения находят при каждой проверке, это уже не случайные недочеты, а системная уязвимость. И реагировать на нее нужно не только штрафами, но и меняя саму логику управления госресурсами.
25 апр.21:00
