Нефтяная реформа в Венесуэле требует глубоких изменений
Реформа нефтяного законодательства Венесуэлы стимулирует существующие компании и приток новых инвесторов, но стране не хватает средств для привлечения 100 миллиардов долларов, которые, по оценкам США, необходимы для модернизации энергетического сектора.
Соединенные Штаты взяли под контроль экспорт нефти и доходы Венесуэлы после военной операции по захвату президента Николаса Мадуро и после введения военно-морской блокады, которая с декабря 2025 года приостановила поставки сырой нефти на суда, находящиеся под санкциями. Нефть является основным источником дохода венесуэльского государства. Вашингтон заявил, что планирует управлять энергетическими ресурсами и доходами страны бессрочно, чтобы обеспечить управление Каракасом в соответствии с целями внешней политики США.
Президент США Дональд Трамп оказывает давление на американские нефтяные компании, требуя значительных инвестиций в нефтяную промышленность Венесуэлы, которая десятилетиями страдала от неэффективного управления и недостаточного финансирования. Для многих инвесторов одним из главных препятствий является правовая база, предоставляющая государственной нефтяной компании PDVSA операционную монополию на нефтегазовые проекты.
Временный президент Делси Родригес на прошлой неделе предложила всеобъемлющую реформу закона о углеводородах. По данным источников, близких к переговорам, в понедельник венесуэльские власти обсудили эту инициативу с законодателями и руководителями нефтяных компаний, таких как американская Chevron и индийская ONGC.
Реформа предоставит партнерам PDVSA по совместным предприятиям больший контроль над проектами, прямой доступ к доходам от нефти и более гибкие условия работы. Нынешние партнеры, включая Chevron и европейские, китайские и российские компании, годами добивались этих изменений. PDVSA является мажоритарным акционером более чем в 40 совместных предприятиях после национализации два десятилетия назад, в результате которой ушли многочисленные фирмы.
По мнению отраслевых ассоциаций и юристов, эта инициатива частично снижает монополию, но оставляет неясные моменты и противоречивые положения, касающиеся торговли и налогов. Без разъяснений крупные международные нефтяные компании проявят мало интереса к инвестициям, считают они. «Нам приходится довольствоваться тем, что есть», — сказал Али Мошири, генеральный директор Amos Global Energy Management. - Другого варианта нет… Если эту отрасль не сделают более привлекательной, весь прогресс, которого мы хотим достичь, будет заторможен, в том числе и для нынешних операторов».
Реформа формализует модель соглашения о разделе продукции, которую Мадуро продвигал в последние годы с ограниченными результатами, и позволит примерно полудюжине компаний работать на некоторых нефтяных месторождениях. Эта схема будет сосуществовать с уже имеющимися совместными предприятиями, в то время как миноритарные партнеры получат автономию в управлении своей долей добычи и смогут продавать долю PDVSA, если согласованные цены превысят цены, оговоренные государственной компанией.
Законодательство наделяет правительство правом снизить роялти с нынешних 33% до 15%. Эта мера уменьшит долю государства, одну из самых высоких в Латинской Америке, которую руководители нефтяных компаний из США и других стран назвали проблематичной. Изменения также позволят использовать независимый арбитраж для разрешения споров, хотя остаются сомнения относительно доступа к международным трибуналам.
Эксперты уверены, что стране необходимы дальнейшие реформы для снижения налогов и повышения конкурентоспособности по сравнению с другими производителями. Среди них они упомянули изменения в законе о подоходном налоге и отмену положений, включающих «теневой налог» на нефть, гарантирующий государству не менее 50% от стоимости каждой баррели.
Министерство нефти будет иметь приоритет над Конгрессом и другими министерствами в вопросах налогообложения и смены собственников. Некоторые руководители нефтекомпаний оценили эту меру как способ ускорения процесса утверждения, в то время как другие выразили опасения по поводу возможного отклонения со стороны будущего правительства.
Предоставление партнерам PDVSA финансового и оперативного контроля, включая погрузку и экспорт нефти, в рамках схемы «выравнивания долей» было бы привлекательным для международных компаний.
Некоторые юристы предупредили о широких дискреционных полномочиях, которые реформа предоставляет исполнительной власти, поскольку она не требует консультаций с Национальным собранием для утверждения контрактов, снижения роялти или передачи маркетинговых услуг партнерам. «Эта реформа направлена на дальнейшее подрыв надзорных возможностей Национального собрания», — заявил конгрессмен Энрике Каприлес.
«Что стоит за этим законом о углеводородах? Нефтяной бизнес не изменится с принятием нового закона. Самой серьезной проблемой, с которой столкнулась нефтяная промышленность, среди многих других, является коррупция», — добавил он.
Другие эксперты указали на недостаточную ясность в отношении прав партнеров в совместных предприятиях, включая право собственности, инвестиции и маркетинг, а также на отсутствие мер по решению структурного кризиса PDVSA. «Регулирование новых нефтяных контрактов запутано и неоднозначно», — заявил юрист Хосе Игнасио Эрнандес в своем отчете. «Предложенные реформы не обеспечивают существенного укрепления хрупкой нормативно-правовой базы и, следовательно, не дают необходимой правовой определенности для восстановления нефтяной отрасли».
Правительство Венесуэлы заявило, что реформа увеличит добычу и привлечет компании, заинтересованные в освоении неразведанных месторождений. Аналитики ожидают, что крупные американские производители останутся в стороне до тех пор, пока не будет предложена более четкая реформа и не будет сформирована Национальная ассамблея с усиленной оппозицией. Источники в Вашингтоне указали, что американская нефтяная промышленность первоначально поддержала это предложение, хотя и выразила скептицизм относительно его долгосрочной устойчивости.
Эльдар СУЛЕЙМАНОВ
27 янв.21:20
27 янв.20:59
27 янв.20:44
