Дилемма Зеленского
Процессы вокруг украинской войны вступают в более жесткий этап. Пакет гарантий безопасности, официально предложенный администрацией Трампа для Киева, хотя фактически и напоминает логику статьи 5 Устава НАТО, построен на ином механизме, как правовом, так и политическом, выходящем за рамки классического членства в альянсе. По мнению западных СМИ, главным вопросом здесь являются двусторонние и многосторонние гарантии безопасности, которые потребуют одобрения Конгресса США и будут иметь юридически обязательную силу.
Следует также отметить, что эта новая модель обеспечения безопасности не предусматривает прямого полноправного членства Украины в НАТО и не обязывает Соединенные Штаты к автоматическому, бессрочному военному вмешательству. Главная цель Соединенных Штатов — обеспечить безопасность Украины, минимизируя риски прямого военного столкновения с Россией и внутриполитическую ответственность. И по-прежнему очень сложно утверждать, что этот пакет гарантий безопасности полностью удовлетворяет Киев.
Так, президент Владимир Зеленский открыто заявил о своей готовности отказаться от требования Украины о членстве в НАТО в обмен на реальные и подлежащие исполнению гарантии безопасности со стороны Соединенных Штатов и Европейского союза. И это, по сути, можно интерпретировать как намерение официального Киева тактически, относительно отступить от своей давней максималистской позиции.
Это послание Владимира Зеленского ясно показывает, что официальному Киеву не нужно формальное членство, а необходим де-факто механизм коллективной обороны Украины. Официальный Киев в двусторонних переговорах с Соединенными Штатами и многосторонних переговорах с европейскими странами требует гарантий безопасности, которые в точности повторяют статью 5 Устава НАТО. И этот подход, похоже, является попыткой правительства Зеленского привязать архитектуру безопасности Украины к системе вне НАТО, но параллельной этому военно-политическому альянсу.
По данным западной прессы, главный «камень преткновения» в переговорах между США и Украиной напрямую связан с территориальным вопросом. Хотя администрация Трампа хочет как можно скорее заставить Киев подписать соглашение с Москвой, для правительства Зеленского любые территориальные уступки без гарантий безопасности равносильны политическому самоубийству. Так, по сообщениям, США потребовали от Украины вывести войска со всей территории Донецкой области. Официальный Киев категорически отверг это требование. И это показывает, что, хотя замораживание или постепенное прекращение войны является главным приоритетом для Белого дома, Украина считает легитимизацию последствий войны неприемлемой.
С другой стороны, Европейский союз считает, что если НАТО не поддержит предоставление Украине гарантий безопасности, то потребуется другая, реальная сила. Последнее заявление главы дипломатического ведомства Европейского союза Кайи Каллас ясно показывает дилемму, стоящую перед Брюсселем. То есть, если вопрос о членстве Украины в НАТО будет снят с повестки дня, то Европейский союз должен предоставить официальному Киеву гарантии безопасности не на бумаге, а посредством реального военного участия.
Суть в том, что план Европейского союза, распространяемый украинскими СМИ, по содержанию демонстрирует серьезные намерения в этом направлении. Так, Брюссель считает важным оказывать постоянную военную поддержку официальному Киеву и поддерживать численность украинской армии на уровне 800 тысяч человек в мирное время. При этом предусматривается возможное размещение многонациональных вооруженных сил под руководством Европейского союза на территории Украины в рамках «коалиции желающих». Предлагается создать механизм мониторинга прекращения огня с участием руководства США и международных представителей.
Параллельно предусмотрены инвестиции в восстановление Украины и замораживание российских активов в Европейском союзе. В случае напряженности предлагаются военные, разведывательные, экономические и политико-дипломатические механизмы реагирования, а поддержка членства Украины в Европейском союзе. И этот план фактически показывает, что Европейский союз впервые в сфере безопасности готовится признать Украину де-факто протекторатом.
Однако ультимативная риторика Белого дома в отношении Киева считается наиболее серьезным препятствием для плана, предложенного Европой. Заявление Дональда Трампа Украине о том, что «они уже потеряли территорию», наглядно демонстрирует реалистичность позиции Белого дома. Таким образом, главным приоритетом для США на данный момент является предотвращение повторного превращения украинской войны в глобальную угрозу. А гарантии безопасности, предлагаемые Белым домом, призваны предотвратить новую эскалацию в этом контексте.
Таким образом, администрация Трампа, в стиле «ультиматума», требует от официального Киева принципиального выбора: либо принять гарантии безопасности США, либо полностью упустить эту возможность. Более того, Белый дом пытается представить эту модель как стратегическую победу как для Украины, так и для Европейского союза. И все это показывает, что в любом случае формирование новой модели безопасности вокруг Украины неизбежно.
Понятно, что новая модель безопасности для Украины не заменяет членство в НАТО, а фактически имитирует его. Соединенные Штаты перекладывают будущие военно-политические риски непосредственно на Европейский союз. А ЕС впервые за свою историю сталкивается с возможностью реальной военно-политической ответственности. Для Украины это означает болезненный баланс между формальной защитой суверенитета и территории и безопасностью. Для России эта модель может восприниматься как альтернативная форма расширения НАТО. И в результате украинская война вступает в новый этап не только на поле боя, но и в самом центре евроатлантической архитектуры безопасности.
Эльмар АСКЕРОВ
22 дек.16:00
22 дек.15:50
22 дек.15:35
