Как выглядит компромисс Евросоюза по российским активам?
Украина получит деньги от Евросоюза. Однако первоначально канцлер Германии Фридрих Мерц строил другие планы. Некоторые назвали это безответственным нарушением международного права, имеющим непредсказуемые последствия для стабильности европейского финансового рынка. Другие приветствовали это как справедливый способ предотвратить поражение Украины войне с Россией. План прямого использования российских государственных активов, замороженных в ЕС, был предметом ожесточенных дебатов в течение нескольких недель. Саммит ЕС в Брюсселе стал предметом противостояния, в конечном итоге приведшего к компромиссу, позволяющему сохранить лицо всем сторонам.
Новый план предусматривает предоставление Украине беспроцентного кредита в размере 90 миллиардов евро. Это призвано покрыть наиболее насущные финансовые потребности Украины в течение следующих двух лет и позволить стране продолжить воевать. Без финансирования ЕС страна рискует объявить дефолт по своим долгам начиная со второго квартала.
Выделенные ЕС 90 миллиардов евро помогут Украине преодолеть наиболее острые бюджетные трудности. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что эти деньги будут использованы на оборону до тех пор, пока продолжается война, и на восстановление после ее окончания. Финансовая поддержка ЕС призвана покрыть две трети предполагаемых потребностей Украины, превышающих 137 миллиардов евро. Остальная часть, как ожидается, поступит от стран-партнеров, таких как Великобритания и Канада.
ЕС намерен привлечь средства на рынке капитала по выгодным ставкам, а затем передать их Украине. Гарантия будет предоставлена за счет бюджета ЕС. Однако Венгрия, Чехия и Словакия не будут участвовать в покрытии расходов.
Первоначально все будет происходить на уровне ЕС. «Мы не ожидаем немедленного влияния на федеральный бюджет», — заявили источники в правительстве Германии. Предполагается, что бюджет ЕС покроет процентные расходы.
По словам представителя правительства Германии, кредит обеспечен буфером в бюджете ЕС, так называемым «резервом». Это связано с тем, что государства-члены одобрили больше собственных ресурсов, чем ЕС в настоящее время нуждается. Министерство финансов не смогло количественно оценить потенциальное долгосрочное влияние решения саммита на федеральный бюджет Германии. Однако несомненно, что планы Брюсселя не требуют одобрения Бундестага – именно потому, что они остаются в пределах уже согласованного верхнего предела взносов ЕС.
Значит ли это, что капитальные активы центрального банка, зафиксированные в ЕС, больше не играют никакой роли? Да. После саммита канцлер Фридрих Мерц заявил: «ЕС прямо оставляет за собой право: если Россия не предоставит компенсацию, мы – в полном соответствии с международным правом – используем российские активы для погашения долга».
Концепция, поддерживаемая канцлером Мерцем, предполагала, что ЕС будет занимать деньги у различных финансовых учреждений, к которым Россия в настоящее время не имеет доступа из-за санкций. Эти деньги затем будут переданы Украине в виде займов. Таким образом, ЕС не придется занимать деньги на финансовых рынках. Общая сумма оценивалась до 210 миллиардов евро.
В декларации саммита по этой теме содержится призыв к Совету министров и Европейскому парламенту продолжить работу над моделью. Однако на данный момент фактическая реализация не является необходимой.
Бельгийское правительство заблокировало этот план, сославшись на юридические и финансовые риски. В частности, оно увидело опасность того, что Россия предпримет ответные меры против европейских физических и юридических лиц, например, путем экспроприации активов в России. Прежде всего, оно опасалось за существование финансового учреждения Euroclear, которое ежегодно приносит бельгийскому государству значительные налоговые поступления. Euroclear управляет большей частью российских активов, замороженных в ЕС. Еще одним упомянутым риском было то, что арбитражный суд может признать эту акцию незаконной экспроприацией, что приведет к потере доверия международных инвесторов к европейскому финансовому рынку.
Неужели это предложение в конечном итоге провалилось исключительно из-за Бельгии? Нет. Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер согласился бы, несмотря на опасности, если бы существовал механизм защиты, покрывающий все риски на неопределенный срок, как по времени, так и по финансированию. Однако, по словам дипломатов, Париж и Рим, среди прочих, не желали предоставлять необходимые ресурсы.
Российские активы пока останутся замороженными. На прошлой неделе 25 из 27 государств-членов ЕС проголосовали за бессрочный запрет на возврат целевых средств России. Ранее решения ЕС о санкциях в отношении этих средств требовали единогласного продления каждые шесть месяцев. После принятия решения верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что резолюция гарантирует, что российские миллиарды останутся в ЕС, если только Россия не предоставит Украине полную компенсацию за ущерб, причиненный войной.
Может ли план ЕС поставить под угрозу инициативу США по прекращению агрессивной войны России? Председатель Европейского совета Антониу Кошта не видит в этом риска. «Наша цель — не затягивать войну. Напротив: сегодняшние решения являются важнейшим вкладом в достижение справедливого и прочного мира в Украине», — заявил он после саммита.
Фуад ВЕЛИБЕКОВ
22 дек.13:30
22 дек.13:20
22 дек.13:10
