Милитаризация Европы — путь к бедности?
Европейские правительства столкнулись с острым кризисом обороны, оказавшись между страхом перед Россией и ненадежностью Америки. В мае Европейская комиссия запустила фонд SAFE (Security Action for Europe) объемом 150 миллиардов евро (174 миллиарда долларов США), который предоставляет членам ЕС кредиты под низкие проценты на оборонные инвестиции. Он предлагает финансирование для устранения некоторых из наиболее серьезных пробелов в Европе и наращивания промышленного потенциала посредством совместных закупок. Скептики сомневались. Однако к крайнему сроку 30 ноября 19 стран подали заявки, и фонд был полностью зачислен. Одна только Польша запрашивает 43,7 миллиарда евро.
Безопасность — один из двух основных столпов плана ЕС по увеличению оборонных расходов, первоначально называвшегося «Перевооружение Европы», но позднее переименованного в «Готовность 2030». Другой — это национальное положение об отказе от обязательств (NEC), которое позволяет странам увеличить расходы на оборону до 1,5% ВВП в течение следующих четырех лет, не нарушая правил ЕС по дефициту бюджета. К нему уже присоединились шестнадцать стран, включая Германию. NEC может открыть дополнительные 650 миллиардов евро на военные расходы.
На саммите НАТО в июне прошлого года европейские члены альянса обязались увеличить расходы к 2035 году с 2% ВВП до 3,5% на основные военные бюджеты, а также дополнительно 1,5% на оборонную инфраструктуру. С тех пор чувство безотлагательности возросло, как и опасения по поводу обязательств Соединенных Штатов перед Европой. Ожидается, что давно откладывавшийся Обзор глобальной политики Пентагона потребует вывода войск и переброски сил и средств в Азиатско-Тихоокеанский регион. Теперь Соединенные Штаты требуют, чтобы Европа заплатила за оружие, которое она поставляет на Украину, а мирные переговоры последних недель ясно дали понять, что стремление Дональда Трампа положить конец войне может поставить под угрозу безопасность Европы.
Тем временем Россия наращивает свою военную экономику. Международный институт стратегических исследований (IISS), лондонский аналитический центр, оценивает, что конфликт РФ с Европой может произойти уже в 2027 году. Бастиан Гигерих, генеральный директор IISS, предупреждает, что, хотя российская экономика составляет всего около одной десятой от европейской, по паритету покупательной способности она потратит в этом году столько же, сколько весь европейский НАТО. «Устойчивость Украины дала Европе окно возможностей для восстановления», - отмечает эксперт.
Возможности США, на которые Европа полагалась и которые ее министерствам обороны теперь необходимо заменить, огромны. Они включают разведку, наблюдение, воздушную и геопространственную разведку; стратегические воздушные перевозки; высокоточные наземные удары большой дальности; и масштабные возможности облачных вычислений. По оценкам Международного института стратегических исследований (IISS), стоимость замены неядерных возможностей США, выделенных НАТО, составляет около триллиона долларов.
Однако это далеко не все пункты. Камиль Гранд, бывший заместитель генерального секретаря НАТО и глава Европейской ассоциации аэрокосмической промышленности, безопасности и обороны, говорит, что первоочередной задачей должно быть усиление поддержки Украины теперь, когда Соединенные Штаты вывели из Европы свои войска, особенно в виде ракетных систем большой дальности и средств противовоздушной обороны. Во-вторых, добавляет он, это восстановление собственных боевых сил Европы. НАТО нужна интегрированная система противовоздушной обороны европейского уровня, способная противостоять всем типам оружия, от гиперзвуковых планирующих ракет до ударных беспилотников. Оценить бюджет такого сложного проекта сложно, но генеральный секретарь НАТО Марк Рютте призывает к увеличению возможностей противовоздушной обороны на 400 процентов.
В-третьих, Гранд рассматривает возможность замены тех возможностей, в которых Европа все еще зависит от Соединенных Штатов. Он считает, что все это осуществимо в течение следующего десятилетия. Европейские оборонные расходы уже на 50% в номинальном выражении выше, чем в 2022 году. Гранд ожидает, что в течение следующих пяти лет они увеличатся до 500–700 млрд евро в год, из которых примерно 30% будет направлено на закупки. Этого должно быть достаточно, считает эксперт.
Однако многое зависит от скорости роста расходов. Испания и Италия, где предполагаемая российская угроза ниже, вероятно, будут отставать, уверен он. Великобритании и Франции, с их фискальными ограничениями, будет трудно достичь даже 3% за пять лет. Но Польша в следующем году потратит 4,8%, а богатые страны Северной Европы быстро приближаются к 3,5%. Германия, чей оборонный бюджет почти удвоился с 2021 года, стремится к 3,5% к 2029 году, или примерно к 195 миллиардам долларов (хотя, вероятно, этого будет немного меньше). Частично ослабив долговой тормоз Германии, канцлер Фридрих Мерц пообещал, что бундесвер станет «самой сильной обычной армией в Европе».
Другой вопрос заключается в том, смогут ли устаревшие системы закупок Европы развиваться быстрее и сможет ли ее оборонно-промышленная база удовлетворить спрос. Гранд утверждает, что отрасль отвечает беспрецедентными инвестициями. После десятилетий спада, по его словам, оборонным компаниям необходимо перейти от кустарного производства к промышленному. С 2022 года примерно 53% оборонных контрактов континента по стоимости были заключены с европейскими компаниями; 36% пришлось на поставки американской техники, в первую очередь истребителей F-35. Эту долю необходимо будет значительно увеличить.
Но даже если бы заказы были размещены сегодня, поставка систем вооружения могла бы занять два-три года. Совместные программы, такие как Европейская инициатива по дальним ударам (ELSA) – проект семи стран по разработке крылатой ракеты наземного базирования, необходимы для обеспечения масштаба и единообразия. Однако ими сложно управлять. Спустя почти 18 месяцев после создания ELSA до сих пор нет соглашения о том, что должна производить многонациональная корпорация MBDA, ведущий европейский производитель ракет.
Все министерства обороны сейчас говорят об оптимизации закупок и отдают приоритет «спиральному развитию», в рамках которого достаточно эффективные системы постоянно совершенствуются, а не «выдающимся возможностям». Цель — быстро размещать заказы и заключать с промышленностью долгосрочные контракты. Однако преодоление регуляторных колебаний — процесс медленный. Германия требует, чтобы контракты на сумму свыше 25 миллионов евро были одобрены бюджетным комитетом Бундестага. Аналогичные ограничения действуют в Нидерландах и Италии.
Нико Ланге, бывший начальник штаба Министерства обороны Германии, утверждает, что война на Украине демонстрирует, что победа принадлежит тому, кто способен «снабжать свои войска на передовой в необходимых объемах и как можно быстрее». Передовые европейские компании, такие как Rheinmetall, сотрудничают с украинскими фирмами, и на Украине можно получить надежные кредиты. Министерства обороны понимают, что новые технологии, разрабатываемые стартапами и финансируемые венчурным капиталом, требуют иного подхода.
Ланге утверждает, что Германии следует выделять 10% своего бюджета закупок на «прорывные проекты», и к 2030 году эта цифра вырастет до 30%.
Между тем Министерство обороны Великобритании выделило 400 миллионов фунтов стерлингов (529 миллионов долларов США) на инновационное подразделение, которое будет работать в режиме военного времени. Сэр Лоуренс Фридман, британский стратег, говорит, что формируется новая экосистема, в которой «скорость инноваций поразительна». Эти новые процессы закупок, по его словам, должны осуществляться параллельно с процессами закупок для устаревших систем.
Задача, стоящая перед Европой, очевидна. Она должна тратить достаточно средств, чтобы выполнить обязательства, принятые в июне; реформировать систему оборонных закупок; снизить зависимость от США; и расширить сотрудничество, чтобы извлечь больше выгоды из евро. Однако лишь немногие правительства крупных стран объясняют избирателям, почему оборона должна быть важнее социальных расходов. Некоторые аналитики уверены, что Европа, безусловно, обладает финансовым, технологическим и промышленным потенциалом, чтобы сделать то, что необходимо. Вопрос в том, есть ли у нее политическая воля.
Фахри ИЛЬЯСОВ
02 дек.18:00
02 дек.17:30
02 дек.17:00
