Уязвимость Европы
В последние годы редкоземельные элементы стали предметом возобновившегося соперничества между крупнейшими мировыми державами. Эти материалы имеют решающее значение для производства самых разных товаров: от оружия до медицинских изделий, оборудования для искусственного интеллекта и автомобилей.
На этом фоне Европа оказывается в невыгодном положении, поскольку Китай контролирует до 90% мировой торговли редкоземельными металлами. Еще в 1950-х годах Китай начал разработку месторождения Баян-Обо во Внутренней Монголии, которое в настоящее время является крупнейшим в мире месторождением редкоземельных металлов. К 1990-м годам Китай значительно увеличил инвестиции, став мировым лидером в области добычи и переработки. Сегодня КНР добывает это сырье как на своей территории, так и в других странах, особенно в Африке, хотя значительная часть переработки по-прежнему осуществляется в самом Китае. Иными словами, когда продолжающееся развитие возобновляемых источников энергии и мощных систем искусственного интеллекта привело к резкому росту спроса на редкоземельные элементы, в Китае уже имелась разветвленная сеть по добыче и переработке этих материалов.
За последний год трехсторонняя тарифная война, развязанная США, подчеркнула уязвимость ЕС, которому крайне необходимо поддерживать поставки этих материалов по разумным ценам. Китай, со своей стороны, прекрасно осознает свое экономическое, геополитическое и стратегическое преимущество и полон решимости не упустить свой шанс. Пекин, очевидно, готов пойти на все ради защиты своей монополии.
В апреле 2025 года Китай ввел жесткие ограничения на экспорт этих материалов. Эта тема стала основной темой обсуждения на саммите ЕС-Китай в июле, где была достигнута предварительная договоренность о снятии ограничений. Однако в конце сентября правительство Нидерландов приняло решение взять под контроль Nexperia, китайскую компанию, базирующуюся в Голландии и занимающуюся преимущественно производством компьютерных чипов для автомобильной промышленности. Эта мера была принята против Nexperia за попытку обойти законодательство об интеллектуальной собственности.
9 октября Пекин ответил заявлением о возобновлении ограничений на экспорт редкоземельных металлов и технологий в ЕС. В частности, Пекин собирался ввести экспортные лицензии на всю продукцию, произведенную с использованием более 0,1% редкоземельных металлов из Китая, а также запретить любой экспорт редкоземельных металлов для производства оружия. Эти меры грозили создать огромную нагрузку на европейскую промышленность. Однако напряженность немного улеглась, по крайней мере временно, поскольку 19 ноября правительство Нидерландов объявило, что запрет Nexperia будет приостановлен в качестве жеста «доброй воли».
Ситуация, вызванная ограничениями китайского экспорта, была настолько серьезной, что Европейский союз на заседании Евросовета в октябре даже рассматривал возможность активации механизма «противодействия обходу». Эта мера была введена в конце 2023 года для использования в ситуациях экономического шантажа со стороны третьих стран. ЕС, который пока не задействовал этот механизм ни в каком контексте, в настоящее время пытается реализовать два взаимодополняющих направления действий для улучшения ситуации с редкоземельными металлами и критически важными минералами. Это переговоры с Китаем (в настоящее время основным поставщиком) и диверсификация источников получения этой продукции.
Что касается переговоров, ЕС, по просьбе комиссара по торговле Мароша Шефчовича, создал «специальный канал» связи с Китаем для обеспечения поставок. В рамках этого механизма европейские и китайские официальные лица могут совместно работать над определением приоритетности заявок, поступивших от европейских компаний. Этот подход оказался успешным: более половины из 2000 заявок были одобрены всего за несколько дней после объявления о введении этой меры. Более того, в начале ноября ЕС наконец присоединился к ранее достигнутому соглашению между США и Китаем, согласно которому последний мог временно (на один год) ослабить вышеупомянутые экспортные ограничения.
В то время ЕС также рассматривал другие меры, включая введение пошлин, чтобы заставить Китай поставлять ему редкоземельные металлы. Эти намерения, возможно, способствовали заключению соглашения.
Поскольку Китай, очевидно, готов использовать свое доминирование в сфере редкоземельных металлов, ЕС также необходимо будет обеспечить их поставки из других источников. С этой целью он уже утвердил новый регламент, направленный на обеспечение поставок критически важного сырья в 2023 году. Также был анонсирован план RESourceEU, который явно вдохновлен планом диверсификации энергетики, запущенным после начала украинской войны в 2022 году.
Эта диверсификация будет основана как на производстве этих материалов внутри ЕС, так и на импорте из третьих стран, помимо Китайской Народной Республики. Поскольку в настоящее время в Европе нет действующих месторождений редкоземельных металлов, значительная часть сырья также будет поступать из ряда проектов по переработке.
Хотя эта стратегия диверсификации создает ряд проблем с точки зрения как экономических, так и экологических издержек, эту битву ЕС не может позволить себе проиграть, если хочет получить хоть какой-то шанс на достижение благоприятной позиции в мировом порядке.
Рауф ШЕЙХОВ
25 нояб.22:00
25 нояб.21:50
25 нояб.21:40
