ООН одобрила план Трампа по Газе, но четкого пути к миру нет
Помимо расплывчатых формулировок и неясных обязательств резолюции 2803, самым большим препятствием является упорное противодействие Израиля созданию палестинского государства.
Совет Безопасности ООН официально одобрил поддержанный США план будущего Газы, состоящий из 20 пунктов стратегии президента Дональда Трампа по прекращению войны.
Тринадцать государств-членов проголосовали за план, Китай и Россия воздержались. Резолюция ООН 2803 одобряет создание международных стабилизационных сил и переходного «совета мира» для надзора за восстановительными работами в секторе Газа. Ожидается, что временные стабилизационные силы будут состоять примерно из 20 000 военнослужащих, которым поручено разоружить группы сопротивления, обеспечить безопасность, а также содействовать оказанию гуманитарной помощи и пограничному контролю. Совет, переходная администрация под председательством Трампа, будет курировать управление и восстановление Газы как минимум до конца 2027 года.
Предполагается, что эта договоренность приведет к формированию временного палестинского технократического правительства и исполнительного комитета для повседневного управления Газой, что проложит путь для окончательного возвращения контроля Палестинской администрации (ПА).
План, поддерживаемый США, будет осуществляться поэтапно. Первый этап, который уже реализуется, предполагает крайне хрупкое прекращение огня, почти завершенное освобождение заложников и задержанных, частичный вывод израильских войск и увеличение объема гуманитарной помощи.
Второй этап предусматривает разоружение ХАМАС, дальнейший вывод израильских войск и временный надзор со стороны Совета по миру и международным стабилизационным силам.
В третьем этапе крайне расплывчато упоминается ключевой вопрос для достижения справедливого и прочного мира — самоопределение и государственность Палестины. Никаких параметров или финальной стадии — так называемых вопросов окончательного статуса, выражаясь дипломатическим языком, — не упоминается.
Дьявол кроется в деталях
Голосование в ООН свидетельствует о широкой поддержке плана Трампа, но также и о серьезных оговорках со стороны Китая и России, которые считают текст слишком расплывчатым (выходящим за рамки первоначального соглашения о прекращении огня), чтобы вкладывать в него свой политический капитал. Любой, кто хоть немного знаком с международной дипломатией, знает, что в сложной сделке дьявол кроется в деталях, и это особенно актуально для израильско-палестинского мирного процесса.
Россия раскритиковала резолюцию за предоставление «полного контроля» над Газой структурам, чьи функции не определены, основанным исключительно на обещаниях США. История, к сожалению, показывает, насколько убедительны американские обещания, когда речь идет о мирном процессе на Ближнем Востоке.
Со своей стороны, Китай заявил, что в резолюции «отсутствует ясность по ключевым вопросам» и «не подтверждается явным образом твердая приверженность международно признанному решению о двух государствах».
Неопределенность второй и третьей фаз плана Трампа, похоже, является рецептом скользкого пути, которым воспользуются все противники (а их немало), решившие сорвать мирный процесс.
Поддержка со стороны ключевых арабских и мусульманских стран сыграла решающую роль в одобрении резолюции ООН, предоставив слабый луч света в конце очень длинного и темного туннеля. Однако пока неясно, станет ли эта приверженность реальной поддержкой палестинской государственности, особенно на фоне многочисленных попыток крайне правых израильских политических партий помешать признанию палестинского государства.
В целом, резолюция ООН вызвала неоднозначную реакцию: с типичным энтузиазмом со стороны тех, кто слепо поддерживает администрацию США, и серьезной критикой со стороны других наблюдателей, поскольку ее реализация сталкивается с серьезными препятствиями.
ХАМАС прямо заявил о своем нежелании разоружаться, отвергнув присутствие международных сил с таким мандатом и предупредив, что эти силы станут «стороной конфликта». Другие палестинские фракции также осудили этот план, назвав его «новой попыткой навязать еще одну форму оккупации».
Тем временем премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху вновь заявил о «противодействии» своего правительства созданию палестинского государства на любой территории, что прямо противоречит упоминанию в резолюции пути к государственности. Администрация Трампа никак не отреагировала на эти заявления.
Конечно, ПА приветствовала резолюцию как единственный (хотя и небольшой и хрупкий) вариант, который мог бы позволить ей вернуться к управлению в секторе Газа.
Один из комментаторов назвал резолюцию одной из «самых странных в истории ООН» из-за отсутствия подробностей. Ключевые вопросы о полном составе Совета мира, точном составе стабилизационных сил и возможности привлечения палестинских технократов для работы в рамках этой структуры остаются без ответа.
Сообщается, что страны, которые потенциально могут предоставить войска, опасаются втягиваться в боевые действия с боевиками ХАМАС, учитывая, что после более чем двух лет масштабных и жестоких военных операций Израиля эта организация была ослаблена, но не разгромлена.
Оставшиеся без ответа вопросы о реализации этой резолюции также имеют важное значение. Удастся ли США собрать 20-тысячный стабилизационный контингент из стран-партнеров? Каким образом эти силы разоружат ХАМАС, если израильская армия не смогла добиться этого за два года?
Но самым большим препятствием на пути к подлинному и справедливому миру остается упорное противодействие Израиля созданию палестинского государства и постыдная пассивность США и ЕС. Наблюдая за нынешним руководством в Вашингтоне, Брюсселе и других столицах, трудно быть оптимистом. Эта резолюция, мягко говоря, весьма спорна. Если возможность достижения палестинской независимости зависит от стабилизации ситуации в секторе Газа и разработки нового курса в этом крайне тревожном регионе, то перспективы действительно довольно мрачные.
Реализация резолюции, скорее всего, столкнется с яростным сопротивлением со стороны ключевых заинтересованных сторон и потребует прояснения многих ключевых операционных деталей, особенно границ будущего палестинского государства. Главный риск заключается в том, что эти объективные трудности будут использованы привычными игроками в Вашингтоне и Тель-Авиве, которые снова отложат решение проблемы в долгий ящик, как и делали десятилетиями.
Рауф ШЕЙХОВ
21 нояб.17:50
21 нояб.17:30
21 нояб.16:50
