Препятствия на пути реализации плана Трампа для Газы
Совет Безопасности ООН на этой неделе одобрил поддерживаемый США план восстановления сектора Газа, который предоставляет Дональду Трампу роль фактического правителя палестинского анклава на первоначальный двухлетний срок с возможностью продления. Хотя регион по-прежнему опустошен израильским наступлением, начатым после атаки ХАМАС 7 октября 2023 года, реализация и жизнеспособность плана сталкиваются с препятствиями по нескольким направлениям — от местного признания до механизмов безопасности и управления, а сроки его реализации остаются неопределенными.
Среди центральных элементов плана – создание Совета мира под председательством Трампа, который будет осуществлять исполнительную власть в сфере управления и восстановления, действуя в координации с международным вооруженным контингентом, которому поручено обеспечивать безопасность и содействовать разоружению ХАМАС, что является одним из условий, выдвинутых Израилем. Однако остаются существенные вопросы, касающиеся состава Совета, легитимности его мандата и его отношений с местным населением.
Сомнения возникают и в отношении самой реализации соглашения: несмотря на поддержку Совета Безопасности, официальные переговоры между сторонами до сих пор не ведутся. Прекращение огня, объявленное в октябре, едва вступило в первую фазу, поскольку ХАМАС еще не передал останки последних израильских заложников. Восстановление еще не началось, хотя большинство палестинцев в секторе Газа остаются перемещенными лицами и зависят от международной помощи.
Согласно резолюции ООН, международная администрация откроет двери для участия арабских стран и стран с мусульманским большинством, которые могли бы предоставить войска в состав Международных стабилизационных сил. Соединенные Штаты надеются, что более тесная интеграция этих региональных субъектов будет способствовать принятию плана местным населением. Однако одобрение палестинского населения далеко не гарантировано; риск того, что международная администрация будет воспринята как оккупация на службе Израиля, представляет угрозу ее легитимности.
Новая модель управления не предоставляет палестинским представителям значительной роли в управлении сектором Газа и ограничивается расплывчатыми упоминаниями о возможном создании палестинского государства, отчасти из-за сопротивления Израиля. Предлагаемый график не устанавливает конкретных сроков полного вывода израильских войск или восстановления наиболее пострадавших районов.
Одной из наиболее спорных проблем является разоружение ХАМАС. Террористическая группировка, которая по-прежнему сохраняет влияние на большей части сектора Газа, обусловила любые уступки твердыми гарантиями прекращения оккупации и создания палестинского государства.
Международным стабилизационным силам будет поручено демонтировать военную инфраструктуру ХАМАС и контролировать деятельность местной полиции в соответствии с внешними условиями, однако до сих пор ни одна арабская страна не подтвердила отправку своих войск, а сопротивление Израиля участию некоторых сторон, таких как Турция, осложняет процесс. ХАМАС предупредил, что любая прямая попытка захвата оружия может превратить международные силы в «сторону конфликта, поддерживающую оккупацию».
Еще одним открытым вопросом является отбор членов Совета мира и палестинских чиновников, ответственных за повседневное управление. Трамп объявил о включении в состав международных деятелей, таких как бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр, хотя их официальное участие не было подтверждено. Повседневное управление будет осуществляться технократическим комитетом независимых палестинцев, не связанных с ХАМАС или Палестинской администрацией. Эта формула подверглась критике со стороны местных групп за отсутствие представительной легитимности.
Существуют опасения, что участники будут восприняты как пособники США или Израиля, что может усугубить внутреннюю раздробленность и отпугнуть видных деятелей от вступления в комитет. В своем последнем заявлении ХАМАС осудил «международную опеку», наложенную резолюцией ООН, заявив, что она служит интересам Израиля.
Резолюция предусматривает возможность передачи контроля над сектором Газа Палестинской администрации при условии проведения институциональных реформ и выборов, однако возражения правительства Израиля ставят под сомнение такую возможность. Под международным давлением США включили в резолюцию упоминание о самоопределении палестинцев, хотя и двусмысленно и без четких сроков.
Неопределенность будущего суверенитета в сочетании с отсутствием палестинского руководства и упорством вооруженных группировок увеличивает риск стагнации на всех этапах реализации плана, от разоружения до восстановления. Значительные слои населения считают приоритетом экономическое восстановление и возвращение к повседневной жизни, но отсутствие гарантий политического будущего может еще больше подорвать доверие к международному вмешательству.
Зейнаб ЗАРБЕЛИ
20 нояб.18:00
20 нояб.17:50
20 нояб.17:20
